崇左市政协委员荆迎新：卜利村民主恳谈与协商过程实践分析

    为进一步探索推进政协协商工作向基层延伸，根据中共崇左市委、崇左市江州区委批转市、区政协关于开展基层协商民主试点工作的意见（崇办发〔2014〕24号、江办发〔2014〕58号），江州区政协在石景林街道卜利村委会推行农村基层协商民主试点，以民主恳谈会的方式，就如何“以拆迁安置促发展”召开民主协商恳谈会，这一做法得到了当地干部和村民的支持，为推进农村协商民主进程起到了示范性作用。

    一、以“三个下功夫”推进试点工作

    卜利村位于崇左城区的东面，与濑湍镇、江州镇接壤，距市中心3公里。随着崇左城市建设规模的不断扩大，卜利村大面积耕地被征收转为城市项目建设用地，一批民房被拆。截止2014年，卜利村征地拆迁安置涉及15个自然屯，完成征用土地面积约18315亩；拆迁民房涉及5个自然屯，共149户248间，需安置168户575人。面对拆迁安置、新村规划建设、集体收益处理等公共问题，各自然屯都会根据本村的具体实际选择不同的解决办法。征地、拆迁安置可以说是比较棘手的问题，崇左市江州区政协选择卜利村作为基层民主协商的试点，坚持在程序设计、组织实施和评估分析等三个环节上下功夫，进行了有益尝试。

    （一）坚持在程序设计上下功夫

    卜利村“以拆迁安置促发展”作为民主协商恳谈会主题，民主协商恳谈会的内容由村民和村干部提出。卜利村开展征地、拆迁安置、新村规划建设以来，面临着许多需要解决的实际问题，针对卜利村的具体情况，村民和村干部通过民主恳谈会提出的问题，集中反映在拆迁安置的落实、如何以拆迁安置促发展等方面，这些问题要想通过一次恳谈会就能都得到解决难度较大，只能在适当时机分批次进行。在卜利村本次民主协商恳谈会的程序设计上，我们着重考虑以下几个问题：

    一是恳谈会参加人员的代表性。这个代表性不仅表现在本村户籍人口中具有不同社会地位人群的分布，而且还要体现生活在本村的其他人员的分布问题，也就是说参加人员中不仅有本村不同群体的代表，还要有其他方面的代表。为了体现公正和公平，根据各自然屯人口比例和拆迁安置对象的数额、村“两委干部”和村民代表分布情况，充分考虑到村民代表之外的其他人员，初步拟定参会人选。

    二是尽可能确保恳谈会的参加人员都有同等的发言机会且发言不受干扰。选定具备较强的组织能力和现场讨论掌控能力、具有相对高的文化水平的村“两委”主要负责人为主持人，并对主持人进行一定的培训，要求主持人能全面掌控讨论过程，引导讨论方向并现场记录讨论内容。对主持人提出这样的要求和条件，一方面可以使现场讨论有序进行，另一方面则可确保主持人在讨论中没有任何偏好倾向，使得每个参加人员都有机会发表看法，并得到同样的尊重。与此同时，在恳谈会召开之前，整理与恳谈会相关的资料，分发给每个参加恳谈会的成员，使得每个参加人员尽可能多地掌握恳谈会要讨论的内容以及相应的背景资料，从而减少信息不对称问题。

    三是恳谈会的实际效用问题。恳谈会上提出的意见和建议能否得到有效的落实，恳谈会能否促进本村重大问题的顺利解决，这些问题将直接关系到恳谈会能否持续地为村民和领导接受，实现可持续性发展。为此，根据协商内容和恳谈主题，筛选具有代表性的一些问题，在恳谈会的最后阶段发给参加人员，让他们有方向性的思考问题，并提出建设性的意见和建议，为卜利村重大决策提供依据。

    四是对恳谈会，作为下一步在农村基层全面开展协商民主活动的经验凭据。开展了恳谈会开始前的民意走访摸底和恳谈会后的民意测验，然后对恳谈会前后的民意质量进行对比分析，以便考察恳谈会的效果和存在的问题。

    （二）坚持在组织实施上下功夫

    卜利村首次民主恳谈会安排在2015年1月13日在村委会进行，恳谈的主题是“以拆迁安置促发展”，恳谈会的会议程式是：首先由村支部书记对市、区政协领导，市、区直相关职能部门领导和参加观摩的来宾简要介绍卜利村征地、拆迁安置基本情况，接着宣布本次恳谈会内容和会议要求，然后参会人员就讨论议题分别发言，之后是充分协商、酝酿讨论，最后形成初步建议。由于本次恳谈会的主题直接关乎全村的利益，市、区政协领导，市、区直相关职能部门和参与观摩的其他来宾到会，村民和村干部对恳谈会更为重视和认真，恳谈会基本上按照事先设定的程序顺利进行，并达到了预期的效果。

    （三）坚持在评估分析上下功夫

    由于参会者来自不同群体，有着不同的社会背景和社会地位，因此，他们的发言充分表达了不同的视角和看法，由此达成相对全面的意见和建议，为村级重要决策提供了完整的信息和依据。如果对参会人员的发言内容进行细致而深入的分析就会发现，参会人员对恳谈会都比较认真，而且都具有一定的分析和表达能力。首先是他们都具有一定的举证能力，即对自己的看法都能给出一定的理由支持，不是随便说说而已。其次是参会人员的发言有对全局和弱者的关怀意识。不管他们彼此是否有不同的看法，他们都并不仅仅从自身利益出发考虑问题，大多都有对本村全局的关怀。比如，对拆迁安置的落实、新村和三产用地的规划建设问题，虽然有不同的发声，但最终目的是一致的，都是为了卜利村社会和经济发展而考虑。第三是参会人员能够达成共识。恳谈会的主题是目前卜利村在发展和建设过程中面临的重要问题，其中有些问题尽管存在争议，但我们发现，经过恳谈会后，参会人员在解决重要问题上的一些分歧基本达成了多数共识。这就说明在人们意见分歧的时候，民主恳谈会能提供一个意见交流和讨论的平台，大家通过这个平台，说明观点和理由，缩小分歧，或者达成理解，这本身就有利于农村内部的和谐。

    二、卜利村民主协商恳谈取得的成效

    一是扩大了基层民主。卜利村民主协商恳谈，不仅村干部可以根据工作需要和本村当前主要工作实际提出议题，同样各村民小组和其他利益群体也可推举代表参与并提出议题，通过民主协商、自由恳谈，实现对村级事务的民主协商，体现对村级事务的当家作主。

    二是促进了科学民主决策。对涉及卜利村群众切身利益的村级事务，如拆迁安置、新村选址规划建设等问题，通过有效协商把各方不同意见归结到一个共同点上，将矛盾化解在决策前，使决策更具科学性，更能体现民意。

    三是破解了难点问题。卜利村开展的协商民主恳谈，让村民在广泛参与的基础上寻求到共识，有效解决了民意反映不充分、干群沟通不顺畅、村级事务及群众利益问题难协调等，使得村级事务、群众利益和农村工作得以顺利进行。

    四是融洽了干群关系。搭建了相互交流、沟通的桥梁，变过去的村干部少数人定事为多数人议事。各村民小组代表在协商过程中行使自己的权利，了解工作内情和村级实际，减少对村干部的猜忌，干群关系更为密切了。

    五是提高了村干能力。村干部同大家协商议事时，努力深入了解各种不同诉求，引导村民理性、客观地发表意见，做到倾听民意、反映民愿、集中民智，进一步拓宽了工作思路，增强了做好群众工作的能力。