崇左市政协委员郁超云：以政协协商民主建设促进民生改善的思考

    中共中央印发《关于加强社会主义协商民主建设的意见》 指出：“协商民主是在中国共产党领导下，人民内部各方面围绕改革发展稳定重大问题和涉及群众切身利益的实际问题，在决策之前和决策实施之中开展广泛协商，努力形成共识的重要民主形式。”可见，涉及群众切身利益的实际问题，是协商民主的重要内容。而涉及群众切身利益的实际问题，大量的都是人民群众最现实、最直接、最紧迫的民生问题。我们说以人为本，就是要坚持民生为先、民生为重。因此，保障民生、改善民生，是发展协商民主的基本出发点和落脚点。作为社会主义协商民主的重要渠道和专门机构，推进人民政协协商民主建设，更要着力促进民生改善。

    一、人民政协协商民主具有促进民生改善的独特优势

    人民政协的构成使得政协在关注民生方面具有广泛深厚的民众基础。政协委员来自各个党派和社会各个阶层、各个界别，是各个党派、阶层和界别的代表。他们生活在群众之中，和群众紧密联系，对群众的喜怒哀乐感同身受。人民政协充分体现了社会主义民主的广泛性，在主体上包括各党派、各民族、各团体、各阶层等社会各界、各方面人士，能够广开言路、广求良策、广谋善举，使社会各群体中个别分散的意见、愿望和要求通过政协协商渠道得到系统、综合的反映，从而最大程度地反映民生问题。同时，人民政协协商民主的内容十分广泛，既有关系国计民生的重大问题，又有影响群众具体利益的各项决策，涉及经济、政治、文化、社会、生态建设等各个方面。在协商民主的渠道方面，政协商民主具有形式的多样性，全会协商、建议案、委员提案、大会发言、反映社情民意、委员信息等民意渠道。

    二、以政协协商民主建设促进民生改善的途径

    一要有制度保障。要把促进民生改善上升到制度层面来考虑，将促进民生改善纳入政协协商民主制度之中，使政协协商民主建设与促进民生改善相互衔接、有章可循。着眼于以政协协商民主促进民生改善，从协商议题确定、知情环节、沟通环节、反馈环节上建立健全制度。要依法保护政协委员行使民主权利，明确委员履职服务民生的范围和参与程序，充分调动委员履行职能的积极性和主动性，让广大政协委员把自己的意见、要求、批评和建议充分反映出来。

    二要搭建好平台。一是搭建网络舆情平台。随着信息技术的发展，通过网络开展协商民主已经是全新的、便捷的民主运行模式，正受到越来越多群众的青睐。网络平台的开通，可以为政协委员撰写提案提供了线索，又让广大人民群众参与，广开言路，扩大了民主政治参与的覆盖面。政协委员通过密切关注网络舆情动向，通过互联网听取普通百姓的呼声，及时了解社会舆情，随时将群众最关心、反映最强烈的民生问题，作为协商民主的课题；加强政协网站建设，在网站设立服务民生专栏，充分发挥政协网站的民意表达和收集功能，使政协网站成为各界群众表达利益诉求和委员履行职责的新平台，实现协商民主与社会各界群众的近距离接触，形成网络协商民主的新通道。二是搭建纵向协商民主平台。政协委员虽然来自各行各业、各条战线，但是接触民生范围毕竟有限，这就要求我们搭建远程协商民主平台，延伸协商民主服务民生的触角。社会主体越多元，越能推动不同意见通过协商寻求共识；社会参与越广泛，就越能建立协商民主的公信力。要建立县、乡镇、村（社区）三级协商民主平台。县级协商民主的内容包括关系人民群众切身利益的重大决策及其调整、事关人民群众生产生活的重要政策的出台和修订，如教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、物价、房价等，县委、县政府在决策前需要进一步论证或者实施中的民生事项进行协商，使用各项决策更能反映民意、体现民生诉求。

    三要建立工作机制。坚持将事关群众切身利益的民生问题作为民主监督的重点，持之以恒，坚持不懈。如不断健全社情民意收集机制，把收集社情民意同视察、调研、提案结合起来，通过会议、走访、调研、视察等方式，积极反应人民群众最关心、最实际的就业、医疗、教育、住房、社会保障等基本民生问题。要完善参政议政机制，运用包容各界、联系广泛、人才聚集的有利条件，了解和反映社会不同阶层、不同群体的愿望和要求，重点围绕重大民生问题参政议政。

    四要抓好协商成果转化。有效推动协商民主成果转化运用，最关键的就是要解决好成果转化落实“最后一公里”问题。一是建立跟踪联系制度。要建立党委、政府和政协三方协同的工作机制。党委、政府要对政协协商民主报告，认真研究并积极采纳，对建议采纳、落实和对工作的推进情况要进行及时反馈。政协也要通过组织视察、调研、走访等方式进行跟踪了解，对一些重要协商成果在实施中存在的问题应通过主席会议等形式再次协商，促进协商成果的深层次转化。二是建立全方位督办机制。对政协报送的协商成果，党委、政府应明确落实办理部门和有关要求。同时，政协积极采取现场督办、评议督办等，并将办理结果在媒体公开，以更好地推进协商成果转化落实。三是建立办理反馈机制。对提交给部门或有关方面办理且没有党委、政府领导批示和没有列入重点提案的意见建议，加强与相关部门的沟通和联系，对其明确反馈时限和要求。政协要及时将处理意见向参与协商的委员进行通报。