崇左市政协委员王志辉：创新提案办理协商机制的思考

    人民政协事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分。提案是人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能的重要形式，办理好政协提案意义重大。近年来，各地各部门从党和国家事业长远发展的高度，把做好政协提案办理工作作为一项重要政治责任来落实，有力推动了政协提案办理工作的开展。但从实际工作看，当前提案办理工作还存在一些突出问题。一是提案办理服务工作做得不够。提案交办后，没有主动上门走访承办单位了解提案办理进展情况，没有做好协调工作；二是承办单位与提案者缺乏深入沟通，对提案者的原意理解有所偏差；三是承办单位领导对提案办理工作的重要性认识不足，片面强调工作忙，而忽略了提案办理工作，“重答复、轻落实”的现象仍然存在；四是党委、政府没有建立健全提案办理工作制度；五是提案办理督查力度不够。基于这些问题，笔者认为有必要创新提案办理协商机制，以提高提案办理工作水平和提案办理质量。

    一、强化党政之责，建立健全提案办理责任机制

    中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见》 强调，各级党委和政府要把政协提案办理工作纳入整体工作布局，定期听取政协提案办理工作情况汇报，研究解决政协提案办理工作中的重大问题，推动建立党委、政府、政协共同交办和督办提案机制。一是党委、政府要把政协提案办理工作纳入整体工作布局，党委常委会、政府常务会要定期听取政协提案办理工作情况汇报，研究解决政协提案办理工作中的重大问题。二是政府要加强对政协提案办理工作的支持保障，明确承办机构 ，确保人员、经费到位。三是建立健全党委、政府领导批示督办提案制度。通过领导的重点阅批提案和重点督办提案，推动承办单位做好提案办理，确保办理实效和质量。如江州区《关于加强丽江新区河堤管理力度的建议》等4件重点提案，就是在领导督办下得到快速办理落实的。四是每年党委、政府、政协召开提案交办会，总结上年度的提案办理工作，对本年度的提案办理工作作出明确的要求，使各承办单位进一步统一思想，增强责任感，狠抓落实。

    二、善借部门之力，建立健全提案办理督办机制

    坚持集中交办制度。每年年初政协例会后，政协会同党委、政府及人大及时召开“人大代表、政协委员建议提案交办会”，党委、政府、政协分管领导以及提案者、承办单位负责人参加会议，向承办单位负责人交办提案。

    实行现场督办制度。由党委督查室、政府督查室、政协提案委联合组成督查组，适时对提案进行催办和督办，确保提案办理出时效，防止拖办。此外，在现场督办过程中，可以请提案者参与其中，进一步激发承办人员的工作热情，统一思想，统一认识，提高工作效率。

    建立“面对面”协商督办制度。提案委必须加强提案者、承办单位的沟通，做好协调服务工作。召开提案办理“面对面”协商督办会，面对面沟通情况，交流思想，协商办理。这方面崇左市江州区的做法值得借鉴。江州区对《关于安装崇左二桥桥头至理工学院路段路灯的建议》、《关于逐步取缔城区营运三轮车的建议》等提案进行面对面协商，提案者深感满意。

    三、善借考评之功，建立健全工作激励机制

    考评是检验每项工作落实的效果，提案办理工作也不例外。

    一要开展提案办理民主评议活动。民主评议提案办理工作是政协履行民主监督职能的形式，通过开展评议活动，客观公正地对承办单位的提案办理工作作出评价，肯定成绩，查找存在问题，不断加以改进。开展民主评议的方法有多种多样，如江州区政协近年来采取召开座谈会、发问卷调查、实地考察等形式进行，取到了很好的效果。

    二要完善承办单位提案办理工作绩效考评机制。追踪是提案办理工作取得实效的重要环节，因此，为了促进提案的办理落实，建议党委、政府将提案办理工作列入年终绩效考评办法进行综合考评，明确考评指标和评分细则，不断提高各部门对政协提案工作的认识和支持。

    三要开展评选优秀提案、先进承办单位和先进个人活动。 开展评选优秀提案、提案办理先进承办单位和先进个人活动，是调动提案者、承办单位和具体承办人员工作积极性的一项重要措施，必须加以重视，完善制度，付诸实施。在评选优秀提案中，其提案选题必须紧紧围绕当地经济社会发展的重大问题和人民群众普遍关注的热点问题，提案办理后，取得了较为明显的社会效益和经济效益。

    四、善借媒体之势，建立健全提案办理宣传平台

    一要通过新闻媒体广泛宣传提案办理工作。提案办理宣传是拓宽提案办理效果、扩大社会影响和引导人民群众对社会管理有序参与的重要环节，是促使提案承办单位充分认识自身责任的要求。各级党委宣传部门把政协的提案宣传纳入工作计划当中，这是落实《中共中央关于加强人民政协工作的意见》的体现。通过新闻媒体督促办理提案，是提案公开办理的一种方式，也是民主监督的体现。对社会关注的热点提案，组织广播、电视、报纸等新闻媒体应进行追踪报道办理过程，扩大政协提案社会影响力。这方面，崇左市江州区政协利用《新江州》平台，通过“委员之窗”栏目就委员提案办理进行宣传，收到了良好的效果。

    二要通过网络传媒搭建宣传平台。一是建立提案办理工作网络服务平台。要充分利用互联网、电话、手机等现代化网络设施为提案服务，建立包括：电子邮件、手机短信等提案办理收集平台；答复反馈、交流功能提案管理平台；提案者、承办单位和社会各界及时沟通联系提案交流平台，从而提高提案办理工作整体信息化水平。二是建立提案办理工作网络监督平台。要利用网络等传媒工具，指出政协提案办理工作亮点和缺点，自觉接受社会各界的监督，从而推动提案办理质量的提高。