崇左市政协委员许乃舜：搞好政协专题调研选题之我见

    习近平总书记在庆祝人民政治协商会议成立65周年大会上的讲话中，强调人民政协要提高调查研究能力。调查研究作为政协的主业和基础性工作，提高调查研究能力，是提高政协履职能力的重要前提和基本功。提高调查研究能力，首先要有科学选题的能力和要求。本人根据多年在基层政协工作以及参与选题经历，对如何做好调研选题有以下几个方面的体会。

    一、要围绕中心，不盲目随意

    围绕中心、服务大局，是政协的生命力，也是政协履行职能的重要原则。要紧紧把握党委、政府的工作思路，紧贴改革发展的具体实践，精心选定调研课题。调研课题选题是否准确、得当，直接影响到整个调研的质量和价值。提出一个好的课题，等同于平时写文章，拟定好题目，就相当于写完文章的一半一样。因此，调研课题选定之前，要广泛讨论琢磨，集思广益，集合众智；要摸清摸透党委、政府关心重视的问题，充分体现出与党委政府思想上同心、目标上同向、行动上同步。要避免盲目性和随意性，避免“临时抓一把”，避免出现与中心工作联系不紧密甚至不合拍的现象。只有围绕党委、政府的中心工作，“想领导之所想、急领导之所急”的重点热点问题开展调研，与党委政府的工作合拍，才能进入党委政府的视线，才能被引起重视、支持和配合，才能使调研成果在党政决策前进入决策程序；在执行过程中能被吸收采纳。多年来，天等县政协在这方面做了很多实践探索，选了不少好的专题，取得了很好的调研成效。比如，天等作为大石山区县，山多耕地少，在农业产业结构调整方面不能像其它地方一样都能搞大面积、大规模。对此，县委、县政府从实际出发，因地制宜提出“不比块头比特色，不求全面求效益”的发展理念。县政协明确了县委、县政府关于发展特色农业方面的工作重点后，确定以“做大特色农业文章，拓宽农民增收‘钱景’”为调研专题，广泛开展调研。由于题材内容紧扣全县中心工作，所提的意见和建议有针对性和可操作性，因而得到县委、县政府的重视和采纳，融入了全县发展特色农业的有关激励政策中，有效助推了本地“一乡一品、一村一品”特色农业的长足发展。

    二、要关注热点难点，不面面俱到

    事物总是在矛盾运动中发展变化的，旧的矛盾解决了，新的矛盾又会出现。有时新旧矛盾都有，错综复杂，受多方面条件制约，政协不可能对什么问题都进行调研，只能关注热点难点问题，不可能面面俱到。

    经过几十年的改革开放，天等县和其它地方一样，经济社会得到很大发展，取得了令人瞩目的成就，广大人民群众生产生活水平有了显著提高。然而，由于方方面面的原因，也凸显了或多或少的问题和矛盾，主要表现在收入、住房、交通、人饮、医疗、入学、就业、养老、治安、腐败等诸多方面。这些与群众息息相关的问题，是关乎民生的大事情，自然而然地受到广大人民群众的广泛关注。而解决民生问题是政府的执政之基，是需要下大力气解决的重要工作。若选择这些问题进行调研，能顺应时代发展，反映群众的呼声，符合群众的愿望，一般都得到各方面的支持和配合，往往取得很好的社会效果。如前几年国家开始实施新型合作医疗政策，其目的是解决看病难、看病贵及因病致贫、因病返贫问题，是涉及千家万户的“民心工程”和“德政工程”。然而起初群众对这个新事物将信将疑，造成参合积极性不高，各乡镇参合率低。县政协经过了解后即抓住这个热点问题开展调研，分析原因，提出解决问题、推动工作的意见和建议，助推了此项工作扎实开展。同样，面对本县高中优秀教师外流，大量尖子生外出转学，高中教育质量严重下滑这个严峻问题，引起决策层的注意，也成为全县群众共同关注的热点。县政协抓住这一问题开展专题调研，形成“关于进一步提高我县高中教育水平的建议”的调研报告，在政协全会上作大会发言，产生了广泛的影响。由于建议部分切实可行，被融入了全县高中教育发展的有关激励政策，为本县高中教育事业持续、健康发展发挥了积极作用。

    三、要量力而行，不贪大求全

    政协有自身的优势，但政协的力量总是有限的。政协的专题调研，一定要量力而行，不可贪大求全。

    随着时代的变化和形势的发展，党政工作经常遇到许多新情况新问题，改革过程中的利益调整也会对老百姓的生活不断产生新的影响，农村农业产业结构调整和农民增收遇到新的困难。可以讲，政协若要开展调研，范围是很广的，题材是很多的，但是并不是对新有问题的都能进行调研，一般情况下要分主次轻重，宜选择客观上需要调研、主观上有能力调研的课题，就是政协力所能及的。有些题目太大，政协没有条件做好，吃不透嚼不烂，与现实条件差距太远和超出政府的承受能力，等于与地方发展脱节，那就没有必要，也就没有意义了。比如，就天等县县情而言，全县农村青壮年农民大部分外出务工人员，在家留守老人难于从事土地耕作，造成部分地区耕地摞荒严重，既浪费损坏了耕地，又减少了粮食收入，这是一个令人关注的难点问题。如果就这方面进行调研，为政府出谋献策当然很好，但是这个题目过大，县政协能力所限。因此，我们考虑到没有对这一问题进行专题调研。。

    四、要把握时间节点，增强时效观念

    调研的时效性是调研价值的重要因素。人民政协要做到参政参到关键处、议政议到点子上，就要运用科学理论分析判断形势，结合当地的实际，有机地立足当前和着眼长远，把握时间节点，瞄准前沿课题，选择宏观性、前瞻性、战略性的调研课题，这样才富有实效，才有意义。新闻工作讲时效、投资理财讲时效，政协调研同样要讲时效。只有抓住时机，切中要害问题，在领导定调前完成调研任务，提供工作建议，才能发挥应有的作用。如果掌握不好各个时段的工作中心和工作要点，党委、政府已拍板决策了的事情才去调研；人家已做完了事情你才嚷着要帮忙，那就变成马后炮，白费时间和精力是没有意思的。因此，调研务必讲时效，有时效方能体现出价值。