崇左市政协委员冯良山：以改革创新精神推进政协界别协商

以改革创新精神推进政协界别协商
□冯良山

    由界别组成是人民政协最鲜明的特色之一，也是政协组织的一大优势。界别协商是政协协商民主的重要形式，深化政协界别协商，对拓展协商民主形式，提高协商成效具有重要作用。如何深化政协界别协商，笔者提出以下探索和思考。

    一、制约政协界别优势发挥的主要因素

    （一）界别意识不强致使协商建言质量不高

    1.委员意识不强。一些委员代表界别意识不强，由于“接地气”较少，对界别实际情况了解不全面不深透，所写的提案不能反映界别群众的意见，影响了界别作为利益表达渠道的代表性。一些委员在政协工作中不清楚自己是由哪个界别协商产生，界别工作没有目标。

    2.政协界别组织工作不到位。少数基层政协单位在履职活动中，以界别为单位开展调研活动不多，只是由专委会的一两名工作人员去完成，因此调查所得的信息有限，由一两个人研究形成的意见和建议往往较多掺杂个人主观意识，致使协商建言质量不高。

    （二）政协组织设置机构不够合理致使界别的代表性和工作联系受到影响

    1.界别设置不尽合理。政协现行界别设置未能涵盖社会各阶层，有的界别涵盖面过宽、跨度过大；有的界别交叉重叠，代表的社会群体不明确；部分界别委员人数太少，勉强成界；“特邀人士”作为一个安置性质界别，人员构成复杂，代表性不强。

    2.职能性（如提案委、文史委、联络委）与专业性（如教科文卫体委、社会和法制委、经济委、城建委）的机构并行，不利于联系界别和委员。

    3.专委会人员配备不合理，专委会专职人员不多，力量单簿，许多基层政协专委会主任基本上都是“光杆司令”，开展工作难度较大。

    （三）松散的形式致使界别之间协作不足

    1．界别提案少。主要表现在本界别委员沟通合作较少，“单干”的情况比较突出，调研独自进行，提案单独写。由于单独进行调研，因此调查得来的材料往往缺少广泛性。界别委员“单干”进行调研，界别集体反映高质量的提案就难于形成。

    2．界别之间协作的深度和广度不够。如在日常工作中，教育、文艺、医卫等界别常与教科文卫体委有工作关联，与经济委、城建委就较少进行联系和交流工作。界别协商多在界内开展。由于界别之间没有很好协作，整体界别合力的形成难免受到影响。

    （四）界别制度建设滞后致使界别活动缺少保障与活力

    1.没有明确的制度来界定界别协商的基本模式和形式。目前在界别协商中，界别协商的主体是哪些，界别协商有哪些形式，经过哪些程序，哪些内容可以纳入界别协商，增设哪些界别，合并哪些界别，全国政协还没有提出相应的指导意见进行规范，而是由地方政协探索自行确定，自行取舍，没有统一的规范性要求。

    2.界别工作缺乏必要经费支持。按照目前的行政体制，参加政协的单位，除了工、青、妇等群团组织和民主党派得到政府财政划拨经费以外，其他“界别”代表参加政协，他们既不能代表任何组织，也不是履行行政事业职能的单位，因此没有得到同级财政的拨款支持。

    二、以改革创新精神推进政协界别协商

    （一）强化界别意识，提高界别建言质量

    1．强化委员产生过程的界别意识。在界别委员推选环节，“要完善委员推荐提名工作制”，充分考虑委员后备人选的界别代表性，委员最初推荐应充分听取界别群众意见，把具有主动收集反映界别利益合理诉求的人士，吸收到各级政协组织中来，使每一个政协委员都成为本界别利益诉求的“代言人”。在源头上解决委员界别意识不强的问题，是优化委员构成的首要工作。

    2．界别委员要自我强化意识，不断增强责任感。每个委员都要深刻地认识到，自己是由本界别协商推荐并代表本界别群众参加到政协中来，理应尽心尽责为本界别群体提诉求进建言。界别委员自我强化意识，还要自觉践行社会主义核心价值观，自我锤炼道德品行，不断发挥在政协工作中的主体作用、在本职工作中的带头作用、在界别群众中的代表作用。

    3．各级政协组织要进一步增强界别意识，不断深化对界别工作重要性的认识，把发挥界别的作用作为履行政协职能的重要环节，把加强界别建设作为政协建设的重要内容，给予界别工作在整个政协履职工作中应有的地位。

    （二）科学设置组织机构，调整优化界别构成

    1．要优化界别的构成。目前界别设置要着重考虑解决上层人数多，基层人数少；强势群体人数多，弱势群体人数少的问题，在条件成熟时对政协界别适当进行调整。根据政协的工作性质，调整界别，按照以职能特征设置组织机构的方法比较合适。调整的范围：一是合并。合并文学艺术界、体育界、新闻出版界，设置为文体新闻出版界；合并青联界、共青团界，设置为共青团界；合并科学技术界、科学技术协会界，设置为科学技术界；合并台联、归侨侨眷联合会、对外友好界，设置为港澳台侨眷界。二是增设。增设新社会组织界，涵盖中介、律师、行业协会、自由职业等从业者。三是调整覆盖面。扩大工会界覆盖面，增加一线产业高级技术工人代表；扩大农业覆盖面，涵盖种养大户、专业合作组织带头人等新型农民。四是减少。减少特邀界委员数量。

    2．要解决职能性与专业性机构并行的问题。一是要在政协建立健全委员联络机构。成立委员联络委或委员联系办公室，负责组织委员活动、联谊、履职考核等方面工作。建立“政协委员之家”，让委员有“家”活动、常到“家”活动，使“家”成为委员提供相互联系相互交流的平台；使“家”成为领导联系委员，向委员了解情况布置工作的渠道。以专委会为组织依托，明确各专委会分别联系有关界别，加强专委会与界别活动组的合作，为开展界别活动提供必要的服务。二是取消以专业为主要特点的专委会。政协的主要职能政治协商、民主监督、参政议政，且其职能往往需要结合各专业领域人员共同完成的机构，因此，以专业为主要特点的专委会设置对政协不是很合适，以职能为特征设置组织机构则比较符合划分要求。

    3．要合理设置专委会。目前地方政协专委会应根据实际需要配置工作人员，专委会办公室以配3至5人为宜（设主任1名，副主任1—2名，秘书1—2名）。要确保专委会工作正常开展，除了合理配置工作人员之外，政协组织还要把专委会工作摆到重要位置，纳入常委会议主席会议的议事日程，适时听取专委会工作情况汇报，并及时进行指导和协调。要建立健全专委会工作制度，用制度规范专委会工作，做好与对口单位的联系沟通，做好与界别群众的联系。

    （三）以提高组织化水平促进界别合力形成

    1．搭建界别委员相互联系共同努力的平台。一是通过界别专委会牵头，组织界别委员开展相关活动，让委员通过活动来加强沟通、加大联系和加深交流，为形成界别整体合力打下基础。二是组织界别委员开展调研。每年以界别名义组织开展一、二次调研活动。围绕本界别群众共同关心、专业性较强、最有发言权的课题进行调研，形成界别集体课题，向党委政府及有关部门提出“专、深、实”的建议。三是引导界别做好提案内审工作，引导他们在全会前组织委员交流提案选题，对提案意向进行讨论、筛选、提炼；会中结合政府工作报告和其他报告的协商讨论情况，进一步完善，通过相互切磋完善提案，使部分个人提案转化为界别提案。四是用激励机制促进界别形成高质量的提案。政协组织要注重组织各界别提出提案。对他们提出的提案要及时通报提案的办理情况和办理结果，对优秀的界别提案要给予表彰和奖励，通过激励来激发界别加强调查研究，形成高质量的提案。

    2．加强界别之间的合作。一是加大界别活动力度。既开展能充分显示界别特色的单一界别的活动，同时又要开展相互合作的的跨界别活动，对涉及面比较广的调研课题，组织跨界别的调研视察，通过团结协作来达到调研内容与界别优势的结合与互动。对人数较少但特色相近的界别，相关部门通过牵线引导他们加强合作，就共同关注的问题开展界别活动。二是通过举行各种联谊会、工作交流会来加深界别间的相互了解，相互学习借鉴各界别开展调研形成提案的方法和经验。三是在全会分组讨论时要考虑界别特点，根据界别职能相近的原则安排讨论组，使他们能紧密联系共同关心的问题进行探讨，形成共同一致的意见。

    （四）加强界别协商制度建设推进界别协商发展

    1．着重做好顶层设计。协商民主制度建设是我国民主政治建设的重要组成部分，对它发展和完善，一方面需要地方政协的探索和实践，另一方面需要顶层设计。全国政协对界别协商的主体，对界别协商的形式、程序、内容，对现在的界别设置，应尽快出台相关的意见或制度，使地方政协的实践有统一的运作机制和实施的范围。

    2．着重制定好实施细则。地方党委和地方政协结合本地区的实际情况制定实施细则，把中共中央和全国政协制定的制度进行细化，制定出具体周密的实施方案，确保中共中央、全国政协的制度、规定得到全面的实施，用制度的刚性来推进界别协商。

    3．健全服务保障机制。政协组织在着重支持各大界别、有代表性界别开展活动的同时，对人员比较分散、组织活动难度较大的界别，要主动提供服务，使他们也能正常开展活动，推进各个界别工作的协调开展。