加强基层协商民主建设的思考

加强基层协商民主建设的思考
□农积坚

    习近平总书记指出：“要按照协商于民、协商为民的要求，大力发展基层协商民主，重点在基层群众中开展协商”。新形势下，推进基层协商民主，对加强基层组织建设、服务地方经济社会发展具有重要意义。

    一、加强基层协商民主建设的现实价值

    （一）有利于促进科学民主决策。涉及经济社会的各项重大决策，要在广大人民群众中进行广泛深入的讨论、对话与协商，充分听取民意，这是基层协商民主的内在要求。如大新县以“恩城乡集镇建设听取意见会”为协商载体，围绕该乡实施的乡集镇五大建设项目广泛听取意见，完善建设方案，提高了决策科学化水平。

    （二）有利于增强干部责任意识。推进基层协商民主，使来自社会各界的意见和建议更加广泛，监督效果更加明显，对基层领导干部能够形成自我加压，增强服务意识、责任意识。如凭祥市针对友谊关景区大门车辆乱停乱放、抢客拉客等问题开展协商，采取措施，有效解决了困扰多年的友谊关景区门前秩序混乱问题。

    （三）有利于维护社会和谐稳定。基层协商民主作为村民自治条件下最为充分的表现形式，引导农民群众平等地参与到各个决策过程，以理性合法的形式表达自己的利益诉求，能有效化解基层矛盾。如天等县岩造村党支部针对该村赌博风气盛行问题，召开基层民主协商会，形成了制止赌博风蔓延的共识和对策，化解治安问题。

    二、推进基层协商民主面临的问题和困难

    （一）认识不到位。少数干部对开展基层协商民主的重视不够，部分基层群众对协商民主的意义和作用认识不到位，一些村在召开民主协商会议时，村民认为是形式主义、走过场，不愿监督，不愿参加，召开协商会议时，参与者多为政协委员、人大代表和象征性地找来一些村（居）民代表，这种协商只是象征性协商，并无实质内容。

    （二）协商民主制度不规范。协商民主制度不健全，缺乏协商考核督办机制，不少地方的协商形式随意性比较大，一些地方仍存在内定协商议题或方案，事先不发放材料，压缩群众消化信息与讨论的时间等现象，群众对协商结果不满意。

    （三）协商民主发展不平衡。目前基层协商民主仍停留在“点”上，没有形成“线”与“面”。有的地方协商代表能充分发挥代表性，各利益方都能充分表达诉求，平等理性协商，最终达成一致意见。有的协商会则时间安排紧张，人员是经过主办方挑选的“听话的人”， 程序走完了，但当事群体的利益不能得到保障。

    （四）协商民主成果转化不够。一些地方基层领导干部不重视建立健全协商成果转化机制，存在不愿运用协商成果或不去运用协商成果的现象，使协商民主成果无法有效转化。

    三、加强基层协商民主建设的思考

    （一）在协商思想认知上，必须凝聚共识，不能偏离方向。加强基层协商民主建设，是扩大公民有序政治参与、更好实现人民当家作主权利的必要条件，是促进基层科学民主决策、推进基层治理体系和治理能力现代化的客观要求，也是有效化解基层矛盾冲突、促进社会和谐稳定和保持党同人民群众的血肉联系的现实需要。必须深刻认识加强基层协商民主建设的重要性和紧迫性，凝聚基层协商民主发展共识，以促进区域发展、保障群众民主权利为根本，以拓展基层群众参与公共事务的管理渠道为基础，充分调动基层各界群众、各社会组织有序参与基层公共治理的积极性，共同推进基层组织与社会组织协同治理机制的完善。

    （二）在协商人员安排上，必须广泛参与，不能冷冷清清。一方面，基层政协要通过制作展板、设立宣传栏、举办讲座、调研座谈、组织文艺演出等形式宣传协商民主意义和作用。另一方面，基层政协要充分利用电视、报纸、网络等各种媒体，开展全方位、高密度、多形式的宣传活动，营造学习领会基层协商民主基本内涵的浓厚氛围，让基层协商民主的内涵、意义和现实价值家喻户晓、人人入心入脑。要充分利用协商民主形式为不同群体的利益诉求提供合法渠道，通过平等的对话交流，促成各利益主体之间形成合作意识。要让人民群众在参与活动中所形成的法治意识、民主意识、责任意识，相应地促使协商民主的理念为人民群众所理解、接受和运用，最大限度地激发人民群众参与协商民主的热情。

    （三）在协商程序规则上，必须阳光透明，不能暗箱操作。基层政协要科学制定基层协商民主的基本程序，让协商流程都在阳光下运行。一要科学制定协商方案。各部门要按照协商内容的规定，由单位集体讨论，确定协商内容、形式、时限等，落实责任人员，并形成协商方案。二要严密组织协商活动。相关单位要就协商内容形成书面征求意见稿或议题，按协商方案选定的协商范围、协商层次、协商形式等，把征求意见稿交由相关单位组织开展协商活动。三要及时汇总协商成果。协商活动结束后，组织开展协商的单位要认真汇总和整理协商结果，形成规范的书面协商意见材料，并按要求报送。四要认真处理协商意见。有关责任单位对组织开展协商活动单位报送的协商意见和建议，要及时认真研究处理。

    （四）在协商内容选择上，必须服务大局，不能偏好随意。开展基层协商民主，必须明确“协商什么”。要根据党委政府想什么，政协议什么，党委政府做什么，政协帮什么的工作思路，围绕党委政府确立的发展目标、任务来确定协商议题。要围绕关注民生开展协商，要把人民群众关注的教育、文化、医疗、就业、住房和社会保障体系建设等热难点问题，作为协商议政的重要内容，认真开展调研论证，提出有真知灼见的意见和建议。

    （五）在协商成果使用上，必须法定刚性，不能束之高阁。基层政协要扎实做好协商成果转化运用工作，推动协商成果进入党委、政府决策层。一要提高协商成果的 “含金量”。要在调研的广度和深度上下工夫，对调查获得的有关材料和情况，邀请专家学者、部门业务骨干，深入研讨、集思广益，提出合理中肯的对策和建议，形成高质量的协商报告。二要建立跟踪督办机制。党委、政府对政协报送的协商报告，要仔细研究、认真阅批，明确办理落实部门，对相关部门的办理情况要进行检查督促，对不重视、不办理或办理不好的部门单位限期整改。同时，基层政协也要通过多种方式进行跟踪了解，对一些重要的协商成果在实施中存在的问题再次协商，促进协商成果的深层次转化。三要反馈办理落实情况。要加强与党政部门或有关方面的沟通和联系，对基层协商成果办理工作要明确反馈的时限和要求。在反馈办理落实情况时，对于因实施条件等存在问题而暂不能采纳的，要及时说明情况和原因。

    （六）在协商体制机制上，必须立足长远，不能朝令夕改。要加强基层协商民主的制度设计，形成符合实际的基层协商民主体制机制。一是基层政协要对协商民主内容进行具体化和科学规划，拟定协商民主制度，设立机构和任命相关负责人，要不断健全和完善协商民主程序，包括协商议题的提出和确定程序、安排协商活动程序和意见建议处理及反馈程序等。二是制定出台基层协商民主规程，精心设计协商民主落实的细节。要尽快出台适合本地域的协商民主规则，规定需要协商的具体内容、主要形式、协商程序，明确所涉部门责任和工作职责。三是建立基层协商民主的督办、反馈和考核机制。基层党委政府要把基层协商民主列为重要内容，纳入全局工作计划；将协商规程的执行落实纳入领导干部的绩效考核；把采纳协商建议、促进协商成果转化落实情况，纳入党政部门年度工作考核目标，不断促进基层协商民主不断走向规范化、制度化和程序化。（作者系中共崇左市委党校高级讲师）