崇左市政协委员许斌吉：建设县级政协委员智库的必要性及其建议

    智库作为思想库、智囊团，不仅是影响政府决策、推动经济社会发展的重要力量，同时也是衡量一个国家或城市软实力的重要尺度。2013年4月习近平总书记对建设中国特色新型智库作出重要批示，要求把智库发展提高到国家战略高度。党的十八届三中全会《决定》也明确了“加强中国特色新型智库建设，建立健全决策咨询制度”，并把这个内容放在第二十八条“推进协商民主广泛多层次制度化发展”部分。由此可见，建设和完善政协智库，发挥政协人才荟萃、智力密集的优势，为党政机关决策提供智力支持，是各级政协组织重要职责。

    一、县级政协委员智库建设的必要性分析

    人民政协加强智库建设，既是履职的题中之义，也是工作的改革创新。特别是当前国家实施“一带一路”开放战略，面对许多新的重大课题，县级党委政府决策更需要汇聚各界别政协委员的聪明才智，提供高水平的智力支持，为县级党委政府出谋划策。

    （一）县级政协自身职能地位具有成为县级智库优势。以习近平为总书记的新一届中央领导集体高度重视政协工作。十八届三中全会把“推进协商民主广泛多层制度化发展”作为重要内容写入决定中。协商民主不管是对党的领导、国家治理、社会发展，还是对人民参与国家事务管理以及协调人民内部关系，都具有独特的优势。实现全面深化改革的总目标，需要各方面全方位深化改革，更需要全体人民的参与和支持。在这方面，协商民主无疑具有独特的优势。新时期，新使命，政协组织一定要与时俱进，全面适应新形势要求，更好地发挥人民政协在发展社会主义协商民主中的重要作用。从《中国人民政治协商会议章程》可以看出，政协组织被赋予了相当广泛的职能，具有很大的自由发挥空间。人民政协是我国协商民主的重要特色和制度平台。这种制度设计降低了民主成本，提高了民主效率，使执政党最大限度地听取民意、集中民智，在此基础上实现科学决策。如何使政协组织的职能作用发挥得更佳？发挥人民政协独特优势，努力成为党政决策的重要“智库”是不二的选择。

    （二）政协委员的来源结构具有成为智库的优势。政协委员是各党派、各阶层、各界别、各团体、各条战线上的代表人物，是担任及曾经担任各种领导职务的领导成员，也是具有真才实学的专门人才，具有来源渠道广、智力密集度高、活动能力强的特点，拥有理论与实践两方面的独特优势，加之政协联系广泛、地位超脱，在群众当中有较大影响力和号召力，能够对一些宏观的长远问题、重大规划性问题、深层次前瞻性问题进行深入研究，作出深刻的分析和判断，提出理性的建议和对策。

    （三）县级经济社会发展需要政协智库的智力支持。县级党委、政府在发展过程中如何把规划蓝图变成现实愿景，实践中会面临数不清的难题。在这个过程中，无论是党委政府还是主管部门，都需要广泛借助外脑，用他人智慧帮助自己克服前进中的一个个具体困难。但目前县级党委政府尚未建立智库。政协特色新型智库，应是中国社会主义民主制度的重要组成部分，是为党委和政府服务的智力机构，应具备为政府和主流社会舆论需要服务的能力，成为高端人才的储备库。

    二、建设县级政协委员智库的建议

    加强人民政协智库建设，是形势发展的需要，是大势所趋。我们要充分发挥人民政协在推动经济社会发展中的智库作用，建立健全决策咨询机制，积极主动、创造性地为党委政府科学决策、民主决策提供优质服务。

    （一）县级政协要统筹兼顾，准确定位自身的智库地位。要把加强人民政协智库建设摆上政协工作的重要位置，加强组织领导，明确任务分工，坚持加强政协智库建设与加强政协自身建设一同部署、一同推进，以政协自身建设推动政协智库建设，以政协智库建设彰显政协自身建设成果和水平。准确把握县级党委政府的中心工作，积极承担党政决策咨询研究，以问题研究为核心，深入开展调研，提出可操作的方案和思路，提供前瞻性、战略性、创新性的决策参考。积极围绕党委政府的中心工作出良招、谋实策，切实发挥好智力支持作用。

    （二）县级党委政府要高度重视发挥政协的“智库”作用。党委、政府要善于运用政协组织的独特作用，为县域经济发展增加强有力的智力支撑，成为党委政府决策方面的高级智囊和外脑。要加强政协协商与党委、政府工作的有效衔接，建立健全党政重视支持政协积极履职新机制，并完善协商成果采纳、落实和反馈机制。同时，县委、县政府在作出重要决策前应充分征求政协意见，以保证决策的民主化和科学化。

    （三）县级政协要聚集和培养好人才。一是做好政协委员的选拔工作。政协委员是政协工作的主体，要注重委员的代表性，从整体上完善委员的知识层次和专业结构，并聘任专业性强、知识层次高、年龄较轻的特聘政协委员，为政协履行职能、提高调查研究和参政议政质量奠定人才基础。要广泛吸纳各方面的人才，把眼光放到更广阔的空间上来，汇聚天下英才，不求所有，但求所用，不断提高政协智库的实力和知名度。二是加强政协智库人员培训，重视政协委员的培训交流。开办委员培训班，加强对政协委员跟踪培养，提升整体素质和研究水平。三是搞好政协智库与其他智库之间的横向联动。主动与县委、县政府研究室、党校、政协委员人脉资源中的“智库”加强联系，达到优势互补的目的。

    （四）要为政协委员发挥聪明才智创造良好平台。一是完善与党委政府的联系沟通机制，在选题、调研、论证、研究等各个环节，强化智库成员与党政相关部门的交流沟通，做到有的放矢。二是发挥政协网站和刊物的作用，建立与委员保持经常性联系沟通的渠道。三是拓宽成果报送渠道。一方面完善建议报送机制，确保时效性，另一方面要努力打造政协智库成果发布平台，实现与决策层面的对接互动。（作者系大新县政协主席）