崇左市政协委员梁太平：崇左市政协开展基层协商民主的实践与思考

广接地气 协商于民 协商为民
——崇左市政协开展基层协商民主的实践与思考
□梁太平

    协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是党的群众路线在政治领域的重要体现。崇左市政协开展基层协商民主试点工作是深入贯彻党中央关于“健全社会主义协商民主制度”、“推进协商民主广泛多层制度化发展”、“充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用”工作部署的探索实践，是贯彻落实习近平总书记“懂政协，会协商、善议政”指示要求的重要举措，也是发挥人民政协作为专门协商机构的作用，推进人民政协制度优势、组织优势、智力优势、功能优势向基层延伸，促进政协工作接地气、创特色，为民办实事的具体行动。从2014年10月试点工作启动以来，崇左市政协和7个县（市、区）政协共组织开展了各类基层协商会或恳谈会60多场次，推动解决了一些事关基层群众关心关注的热点、焦点问题，得到各级党政组织的肯定和群众的点赞。全市政协基层协商民主试点工作健康开展，富有成效，为全市广泛开展基层协商民主工作积累了经验。

    一、政协基层协商民主试点工作取得良好成效

    一是有效促进了基层决策和管理民主化。基层协商民主，其实质是涉及基层群众共同利益的事，交由基层群众商量着办，是基层决策和管理民主化的重要途径和体现。大新县是全市政协基层协商民主试点县，2014年12月11日，大新县以“恩城乡集镇建设听取意见会”为协商载体，由恩城乡党政班子代表、恩城社区“两委”干部代表、群众代表、县直部门代表和政协委员代表组成协商主体，围绕该乡2014年—2015年实施的街道太阳能路灯亮化工程、街道翻修工程、街道绿化美化工程、主街道延长建设等五大项目建设方案开展协商，听取意见。在协商中，大家踊跃发言，积极献策，共提出了50多条意见建议，为完善建设方案提供了有益参考。天等县政协把进远乡岩造村作为推进基层协商民主试点村，经过探索和积累，岩造村已经形成了一套完整而行之有效的民主决策和管理程序，通过这一整套民主决策和管理程序，村里的事不再是少数几个村干部说了算，而是村“基层民主协商会”共同做决策。真正实现了从“为民做主”到“由民做主”、从“村官自治”到“村民自治”的转变。

    二是有力推动了党委政府相关工作部署的落实。政协基层协商民主协商议题的确定，以党委政府重视、群众关心、基层政协能为为原则。因此，政协基层协商民主的开展，实质上也是贯彻从群众中来、到群众中去的群众路线，依靠基层群众落实党委政府基层工作部署的过程。扶绥县政协以群众普遍关心关注的农村道路交通基础设施建设作为“四大”基层协商民主议题之一进行协商，通过协商达成了共识：必须加大全县扶贫村村屯道路建设扶持力度，增加项目资金安排，同时动员农民群众积极参与建设，提高村屯道路建设质量和标准。根据协商意见建议，该县制定了全县村屯道路建设初步方案，并召开由各方面人员参加的座谈会，进一步讨论完善该工作方案。凭祥市政协紧扣凭祥市委、市政府关于开展“以美促增”和打造凭祥“国门城市”形象的部署要求，以解决凭祥市4A级旅游景区——友谊关景区大门车辆乱停乱放、抢客拉客和“地摊银行”的混乱状况这一老大难问题为协商议题，协调市交警、运管等部门及市运德、超大、腾达三大公交公司、隘口边防派出所和景区经营公司凭祥旅游公司等单位领导进行充分深入的民主协商，让不同的利益群体互相交流、沟通和协调，最终达成共识和工作措施，从而有效解决了困扰多年的友谊关景区门前秩序混乱问题。得到了凭祥市委、市政府的充分肯定和广大市民的点赞。

    三是有力助推了当地经济社会发展和民生改善。政协基层协商民主的协商议题，大多都与基层群众切身利益相关的经济社会发展和民生问题，因此，基层协商民主的开展，有利于促进当地经济社会发展和民生改善。宁明县城中镇濑江屯发展乡村旅游基础较好，当地群众有发展乡村旅游的愿望和要求，宁明县政协便以“濑江屯发展乡村旅游”为协商议题，组织开展民主协商。通过协商达成了推进濑江屯旅游业发展的共识，并明确了15个县直单位对口帮扶濑江屯发展旅游业；龙州县政协根据当地村屯规模小、数量多且分散，从客观上制约了新农村建设和发展这一实际，顺应群众意愿，着眼长远发展，积极与该县彬桥乡党委、政府领导班子协商，决定以“小村并大村促发展”为议题开展民主协商，以听取意见会、协商座谈会、听证会等形式进行协商，最终形成了《彬桥乡“小村并大村促发展”民主恳谈会协商建议书》，促进了彬桥乡彬桥村农贸市场扩建项目的加快实施。该项目第一期工程计划投入300多万元，在原有的基础上扩建占地20亩的农贸市场。江州区政协组织开展的“以扶贫发展特色产业促农增收”、“以拆迁安置促发展”、“太平街道旧城棚户区改造”这三大协商议题开展民主协商，通过协商达成了新共识，为江州区加快产业扶贫开发、卜利村5个屯拆迁安置以及太平街道旧城棚户区改造等问题的有效解决提供了参考，受到了群众的欢迎和拥护。

    四是推动了一批热点难点问题的解决，促进了社会和谐稳定。基层协商民主是基层群众自我教育、自我监督和自我管理的民主形式，其优势之一就是能够由群众自己解决基层干部难以解决的热点难点问题。天等县岩造村以前赌博风气盛行，每天有好几摊赌桌连排，妇女坐庄，老人小孩围着看，常常晚上闹到凌晨2点多钟。为了制止这一不良风气的蔓延，该村召开基层民主协商会，形成了制止赌博风蔓延的共识和对策。他们一方面逐个进行说服教育，一方面组建村级综治维稳工作站，建立留守党员治安工作队，把农村老党员、老干部、致富能手、红白理事会成员等吸纳到农村管理体系中来，使赌博及邻里矛盾、宅基地纠纷等无人管而越积越多、越积越大的各类矛盾纠纷得到了有效解决。好多矛盾不用村、乡干部出面，第一时间就在群众中化解了。同时，通过留守党员治安工作队和村民轮流值守相结合，农村的治安问题管住了。现在，岩造村无赌博、无吸毒、无偷盗及其他犯罪现象。村容村貌整洁了，群众的文明素养也明显提高了。

    五是促进了干部作风转变,密切了党群干群关系。通过这次基层协商民主试点工作，促进了一批热点难点问题的解决，从而使我们的基层干部真切体会到“有事多商量，遇事多商量，办事多商量”，真切感受到“群众是真正的英雄”的真正含义，从而进一步增强了群众观点，自觉端正对群众的态度，尊重群众主体地位，尊重群众首创精神，牢固树立正确的政绩观，在更高的思想认识层面上自觉践行党的群众路线，把一切为了群众与紧紧依靠群众统一起来，努力创造让群众满意、经得起历史检验的政绩，因而使党群干群关系进一步密切。

    二、推进政协基层协商民主的思考

    崇左市政协基层协商民主试点工作虽然取得积极成效，但也存在一些不足。一是思想认识有待提高。相当一部分同志对发展基层协商民主的重大意义依然认识不足，片面地认为“基层协商民主是虚功、软活，做多做少没有标准衡量，也没有人来考核”，“说起来是重要，做起来是次要，忙起来可不要。”“因而容易出现协商动力不足的问题”。二是在选准选好协商议题上有待提高。有些协商议题由于与群众关系不大，因而群众参与协商的积极性不高，必须变“我们要群众协商”为“群众自己要协商”。三是协商主体的协商能力和水平有待提高。由于我们所选定的部分协商员或是责任担当意识不强，或者能力素质低，因而协商中“真知灼见不多”，从而直接影响到协商质量的保证。四是对协商成果的运用和转化有待提高。协商本身不是目的，我们毕竟不是为协商而协商，而是为了达成共识、解决问题、推动发展和促进和谐。因此，必须注重协商成果的运用和转化。五是对协商成果成效的宣传有待提高。

    针对上述种种存在问题和不足，着眼于政协开展基层协商民主工作的长期性和常态化，以及制度化建设，笔者认为，推进政协基层协商民主，要抓好以下几个方面。

    （一）进一步统一思想认识，切实增强发展基层协商民主的自觉性和坚定性。党的十八大提出“社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式”，要“充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用”。习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的讲话中指出“人民群众是社会主义协商民主的重点”。涉及人民群众利益的大量决策和工作，主要发生在基层。“要按照协商于民、协商为民的要求，大力发展基层协商民主，重点在基层群众中开展协商”。习近平总书记的重要论述，为政协开展基层协商民主确立了地位、指明了方向。我们必须深入学习，深刻领会其精神实质，不断深化对加强社会主义协商民主建设重要意义的认识，不断深化对稳步推进基层协商民主要求的把握，不断增强人民政协推进基层协商民主的责任感和使命感。

    （二）紧紧依靠党委在协商民主中的主导作用，推动政协基层协商民主始终沿着正确的方向发展。中国共产党是执政党，是中国特色社会主义事业的领导核心，在协商各方中处于主体地位，对推动协商民主进程起着主导作用。政协开展基层协商民主工作，必须自觉坚持党的领导，坚持围绕中心，服务大局，推动发展，争取党委的重视和支持。要争取党委出台基层协商民主规程，对协商民主的主要内容、主要形式、基本程序、保障措施和结果反馈等作出具体明确的规定，并完善各种配套政策，进一步促进协商民主制度化、规范化、程序化建设，形成有党的领导、有制度可依、有章可循的长效机制。

    （三）充分发挥政协作为协商民主重要渠道作用，推动政协工作向基层延伸。推动政协工作向基层延伸，是实现群众参与民主政治的需要，是实现政协事业不断发展的需要，也是创新社会主义基层协商民主形式的必然要求。因此，要积极争取同级党委和上级有关部门的支持，在乡镇（街道）设立政协工作委员会，替代乡镇（街道）政协工作联络办公室，由乡镇党委副书记兼任政协工委主任，这样更有利于加强对行政村和社区协商民主活动的指导。同时，配备人员，保障经费，为基层政协开展工作、履行职能提供必要的条件。其次，建立健全乡镇（街道）基层协商制度，动员和组织群众积极参与各种协商活动，开展政协委员与基层群众的互动协商，真正把政协工作的触角向乡镇（街道）和行政村（社区）延伸，进一步拓宽政协履职的领域。三是适当增加市、县（市、区）政协委员中基层农民群众委员的数量，改变现在市政协委员中基本没有农民参加、县（市、区）政协委员中农民委员甚少现状。四是加强市、县（市、区）政协的工作互动。市政协要加强联系指导，建立上下联动工作机制，组织市、县（市、区）两级政协委员积极参与，形成齐抓共管，共同发力的工作格局。

    （四）主动作为，勇于创新，不断提高政协履职能力和水平。政协作为协商民主的重要渠道，对协商民主起着示范、带动作用，具有鲜明的特点和优势。在推进基层协商民主工作中，政协要主动作为，勇于创新。一是进一步丰富协商民主的形式。试点实践中，我市农村基层协商民主的主要形式是恳谈会和协商会，还比较单一，后来在天等县进远乡和平村上念屯，外出务工人员创新组建了“互联网青年社”，充分利用互联网优势，建立了覆盖全屯各家各户均有代表参与网上QQ群、微信群，并制定了相应的制度，规定每个月在网上召开一次以上的会议，协商议政、议事，促进了屯集体经济社会事业的发展和和谐稳定，开创了崇左市乃至全广西的先河。这种创新对我们很有启示，要积极探索将网络议政、远程协商等新形式运用于基层协商民主活动。二是明确和细化协商内容。要善于抓住关键和重点，科学合理地确定协商范围和内容，并以制度的形式加以明确。在此基础上，精心选准协商议题，突出围绕地方党委政府确立的发展战略和各项发展目标任务，民生热点、难点和群众切身利益，社会治理难点，以及重大项目建设等开展协商。同时要努力提高协商民主的实效，确保所提意见建议的“含金量”，真正做到建言建在点子上，议政议到关键上，献计献到决策中。三是建立跟踪督办、结果反馈机制，保证协商成果落到实处，切实发挥政协重要协商成果的应有作用。四是加强对协商活动和协商成果的宣传，努力营造浓厚的基层协商民主氛围，汇聚推进基层协商民主建设的强大正能量。