崇左市政协委员陈崇萍：关于加快推进城区义务教育均衡发展的建议

关于加快推进城区义务教育均衡发展的建议
□陈崇萍

    撤县设区以来，江州区作为崇左市唯一的城区，是崇左市政治经济发展中心，随着城市经济社会的加快发展，特别是城镇化水平迅速提升，大批随迁农民工子弟、进城经商、购房落户人员的子女及各地学生大量涌入城区就读，导致江州区城区学校适龄儿童入学年难问题和大班额现象日益严重，城区学校办学规模已不适应城市建设快速发展和人民群众享受公平教育的迫切需求，解决城区适龄儿童入学难问题是江州区教育工作的当务之急。

    一、江州区城区义务教育发展现状及面临的问题和困难

    目前，江州区城区共有中小学12所，在校学生14914人，其中城区初中学校4所，在校学生4853人；城区小学8所，在校学生10061人；江州区没有高级中学和职业学校。当前江州区城区教育发展面临以下突出问题。

    （一）大班额问题突出。城区中小学在校学生从2003年的5493人增加到2016年的14914人，增长了171.5％。据统计,全市周边县市非生源地涌入江州区城区学校就读学生4000多人,使城区学校就读压力进一步加大。2016年秋季学期，城区中小学所有班额均超过标准班额，不同程度存在大班额、超大班额、大通铺现象。由于城区学生剧增，教室紧缺，学校挤占了实验室、图书室等功能室作为学生的教室和宿舍，且班额过大致使教室拥挤，没有活动空间，教室里空气流通不畅，一旦发生紧急情况或暴发传染病，将引发严重后果。同时，班额过大，极大地增加了教师的教学负担和增加教师组织教学的难度，影响教学质量提高，影响学校办学质量。

    （二）原有校园用地严重不足。江州区所辖城区学校均在原崇左县的旧城区，学校的布局、数量、规模等基本上是上世纪八、九十年代规划建设形成，已不适应城市建设发展需求。建市以来，随着城镇化建设持续推进，大量外来经商务工人员涌入城市，城市人口迅速增长，适龄儿童在城区入学需求同步快速增长。同时，近年来教育优质资源向城区集中，而乡镇和农村学校办学质量和水平较低，不少农村学生家长托关系、找门路想尽办法让孩子到城区学校就读，城区学校生源压力日益增大，学生就读需求与校舍容量矛盾突出。目前，城区初中学校4所，建筑面积14056平米，教育均衡发展面积要求19823.5平米，实际缺口5928平米；城区小学学校8所，建筑面积13270平米，教育均衡发展面积要求38228.32平米，实际缺口24958.32平米，城区学校生均用地、校舍、体育活动场地、绿地面积均严重不足。

    （三）教育项目建设进展缓慢。一是拟新建的学校因用地规划、用地指标、征地拆迁、土地平整、报建手续不全等因素影响，项目前期推进难度大，致使校舍建设项目滞后，进展缓慢。二是拟迁建学校用地未落实。受市城区规划影响，江州区江南二小、江南三小、太平街道卜寨小学校园用地已规划为其他用地类型，多年来不能在原址上进行项目建设，校园基础设施建设滞后，且目前还没有安排迁建用地。三是报建报监工作推进难。江州区部分中小学校由于历史原因，一直以来没有土地使用证，在项目报建上手续不全，无法通过住建部门审批，项目落地建设阻力大。四是项目前期工作经费缺乏，办理前期手续投入大，时间周期长。

    （四）教师队伍不稳定。一是受编制等因素影响，江州区教师队伍超编、结构老龄化矛盾突出。江州区义务教育学校核定教师编制数仅1901个，但实际在编2135个，加上未来三年需要解决109名特岗教师入编问题，教师超编矛盾突出。二是教师队伍学科结构不合理，体育、美术、音乐、信息技术和英语等学科教师严重不足，教师平均年龄44岁，其中，江州区教职工30岁以下共有133人,占教职工总数的5.54 %，50岁以上的共有528人,占教职工总数的21.99 %，教师年龄两头结构失衡，老化严重，人才断层。三是大量优质的教育资源不断外流。据统计，从2010年以来，江州区外流骨干教师共225人，行政部门长期借用调25人。特别是近三年来，城区中小学调往市直学校或改行的优秀骨干教师达70多人，优秀教师的外流，严重影响教育教学质量的稳步提升。

    二、加快推进江州区城区义务教育均衡发展的建议

    （一）优先解决教育建设用地的规划。江州区城区的江南第二小学、江南第三小学、太平街道卜寨小学等学校，建市后随着新城区建设和城区范围不断扩大，已成为城区学校的一部分，用地规模和校舍均难以满足城区适龄儿童入学需求。但受市城区规划影响，这些学校的校园用地已规划为其他用地类型，不能在原址上进行项目建设，急需安排迁建用地或明确保留现有学校，加大校舍建设力度。同时江北中学、太平中心小学、区直第一幼儿园因受棚户区改造规划影响，学校发展方向未明确，无法安排校舍改扩建项目。建议市委、市政府统筹协调教育项目用地与土地利用总体规划的衔接，及时规划安排便于学校建设的教育用地。

    （二）加快城区学校项目建设审批。建议崇左市委、市政府加大支持江州区教育发展力度，协调国土、规划和住建部门在学校建设项目实施过程中，给予支持，优先审批学校用地指标、土地证办理、规划总平和报建报监手续。城区学校教育建设项目的用地、规划、招投标审批及工程质量监督等权限下放给江州区，或者采取特事特办的办法处理，简化优化报批报建程序；同时做好工程跟踪监管，指导督促建设单位及时办理和完善相关程序手续，在保证依法行政的同时提高工作效率，确保城区学校建设项目按时开竣工并投入使用。

    （三）加快落实江州区高中教育项目的用地。根据教育部的文件要求，至2020年全国将普及高中教育，江州区目前没有一所高中，2014年、2015年、2016年江州区初中毕业生分别为：2204人、2910人、3095人；但市区的崇左高中和民师院附中两所高中总共录取江州区毕业生人数仅分别为：743人、819人、862人，其他大部分学生只能到外县或外市就读高中。建设江州区高中迫在眉睫，建议市政府通过置换或回购的方式把原来南地二师的校址用于规划建设一所江州区高中。

    （四）加大教育项目专项资金的保障力度。建议崇左市委、市政府在城区学校建设的资金投入方面给予倾斜，将城区教育发展项目规划列入全市教育发展重点推进规划建设项目，在项目投入、资金调配上给予重点扶持，给予城区新建学校用地减免土地出让金等政策。

    （五）增加江州区中小学教职工编制。2010年10月自治区编办将江州区中小学原编制数2749名核减到1901名。2012年、2014年重新核定编制时，编制部门也一直没有给予增编。根据《关于统一城乡中小学教职工编制标准有关工作的通知》（桂编办发〔2015〕85号）精神，按照江州区2016年秋季学期初中在校学生数9768人，小学生数25246人，初中师生比1：13.5，小学师生比1：19的规定，应核定江州区中小学教师编制2360名（其中小学编制1598名，初中编制762名）。因此，建议崇左市政府给予江州区中小学核增定教师编制435名。□陈崇萍