崇左市政协委员冯耀素：关于帮助返乡农民工成功创业的建议

关于帮助返乡农民工成功创业的建议
□冯耀素

    返乡农民工是农村“双创”的重要力量，也是推进农村一二三产业融合发展的生力军。目前，崇左市正积极构建“大众创业”新格局，出台了《崇左市人民政府关于进一步做好新形势下就业创业工作的通知》等相关政策文件，发展和建设了一批农民工返乡创业孵化基地，为全市返乡农民工投资创业搭建平台，农民工返乡创业发展势头良好。当前，要采取针对性措施，促进农民工返乡创业稳步发展。

    一、崇左市农民工返乡创业的特点

    （一）由“被迫走出去”转向“主动走回来”

    崇左市常年在外务工人员达50多万人，近年来，随着崇左市深入实施返乡创业工程，“主动走回来”的农民工不断增多。返乡创业人员本着“不离乡不离土”的愿望，因地制宜，根据本地的地理位置及资源优势，选择在自己熟悉的地方，发展适宜自己的创业项目。

    （二）由“开发农业产业”转向“拓展一二三产业”

    过去，农民工返乡创业主要是发展种养业，目前，农民工返乡创业的领域已逐步扩展到机械电子、旅游、电商、农产品加工等行业。

    （三）由“关注自身发展”转向“带动共同发展”

    通过实施“回引创业工程”引导农民工回乡创业，在自身实现脱胎换骨的同时，也影响和带动着当地农民共同参与共同致富。

    （四）创业群体特征

    正值中青年，精力旺盛，创业欲望强烈；外出时间长，有一定的资金积累；文化水平相对较高，容易接受新事物、新知识、新技术；打工职业层次高，有专业技术和经营管理经验等。

    二、农民工返乡创业存在的困难和问题

    （一）融资难度大

    绝大多数农民工返乡创业者起步于个体工商户或小微企业，而个体工商户和小微企业市场风险较大，金融机构对这些类型的业主心存疑虑，放贷积极性不高。虽然崇左市已将返乡农民工纳入创业担保贷款政策扶持范围，财政贴息鼓励金融机构发放创业贷款，但担保贷款规模小、财政投入不够、担保手续繁杂，融资难度较大。

    （二）产业竞争力不强

    包括农民工在内的许多回乡创业者，对产业发展和产品市场状况没有进行认真调查论证，对发展条件和技术需求了解不够，对存在的困难与风险估计不足，看到市场需求正劲、眼前价格好的产业产品，就急切进入，企业发展空间不大，容易被淘汰，往往导致创业失利。

    （三）服务创业有待加强

    一是服务流程不畅。农民工返乡创办小企业包括办个体工商，要开具场地、资金证明，办理环保评估、消防和安全许可，生产许可，卫生许可，建筑规划、设计，工商登记等多项手续，辗转多个部门，缺乏简约方便的一条龙服务机制。二是政策的宣传与落实存在堵点。部分农民工特别是区外务工的农民工对创业支持政策还不知晓，农民工返乡创业典型宣传不够、示范效应不强。

    三、帮助农民工返乡创业的对策及建议

    （一）要精准扶持引导

    目前，农民工中具备一定的创业能力、素质、资金基础的，终归是极少数。农民工选择返乡创业，相当于把多年外出辛勤务工的积累投入其中，成功与否，对其家庭影响很大。因此，在引导农民工返乡创业行为上，务必要因地制宜，从实际出发，精准施策，既要积极扶持，又要防止不顾当地条件，运动式发动，一哄而上。不提倡户户点火、村村冒烟，坚决杜绝破坏生态、污染环境的投资行为。要把鼓励引导创业的重点放在有专业技术知识、有经营管理经验、有一定资金积累的农民工群体上，把创业的重点领域引向有区域要素禀赋和比较优势的农村一三产业，把农民工返乡创业与农业供给侧结构性改革结合起来，与推进现代农业建设和实现农村小康目标结合起来。通过农民工返乡创业，挖掘当地资源基础好、发展潜力大、成长性高的特色产业，做精做强主导特色产业，促使形成可持续发展的、具有较强竞争力的产业生态。

    （二）要创造良好的制度环境

    在引导农民工返乡创业的过程中，一定要尊重农民的意愿，保障农民的主体地位，政府不能包办代替过多，激励不能过度。在政策选择上，创业前期少用或不用大幅度直接奖补等刺激政策，防止不具备能力的农民工盲目跟进。政策的重点放在缓解融资难、融资贵，分散创业风险，解除创业后顾之忧等方面。

    一是建立信贷担保体系，加大创业贷款担保基金建设力度，提高小额担保贷款额度，允许信用好的返乡创业农民工二次贷款，允许有技术、有市场、吸纳就业人数多的小微企业多次贷款。

    二是支持设立农民工返乡创业风险补偿基金，对金融机构贷款风险进行适当补偿，提高农民工返乡创业的积极性。三是在税收、工商等方面，适当采取过渡期的优惠扶持措施。

    （三）盘活存量资源，保障创业用地需求

    一是着力推进返乡创业园区建设。依托现有工业园区、农业产业园区、物流园区等，整合发展一批农民工返乡创业孵化基地和创业园区。支持利用荒山、荒地、荒水建立一批以种养业为主的绿色生态创业园；

    二是针对农民工返乡创业用地类型，制定专门的返乡创业用地政策。在符合规划和用途管制的前提下，利用小城镇和乡村存量非农建设用地支持农民工返乡创业。允许通过村庄整治等方式盘活集体建设用地存量，将置换出来的集体建设用地优先用于农民工返乡创业，并适当减免用地规费。允许将集体土地（包括集体建设用地和集体农用地）以出租、作价入股等方式，同返乡农民工创业的农业项目开展合作。

    （四）强化培训，优化创业服务

    一是加强创业培训辅导。通过订单培训、定点培训、品牌培训、企业实训等方式，为农民工提供免费职业技能培训，提升创业能力；

    二是简化农民工返乡创业行政审批程序。设立创业服务指导中心，有条件的地区在乡镇设立创业服务站，简化办事流程和行政审批程序，为农民工返乡创业提供便捷服务；

    三是督促落实创业扶持政策。要建立健全政策落实核查与责任追究机制，确保各项优惠政策落地生根，不折不扣地发挥效力。□冯耀素