崇左市政协副主席黎志敏在政协第三届委员会第六次会议上作提案工作情况报告

中国人民政治协商会议崇左市第三届委员会常务委员会
关于政协三届五次会议以来提案工作情况的报告
——在政协第三届崇左市委员会第六次会议上

崇左市政协副主席 黎志敏
（2016年2月24日）

各位委员：

　我代表政协崇左市委员会常务委员会，向大会报告三届五次会议以来的提案工作，请予审议。

　一

　政协三届五次会议以来，政协委员、各民主党派、政协各参加单位和各专门委员会，紧紧围绕市委、市政府中心工作，积极开展调查研究，通过提案履行职能。一年来，共提交提案115件，其中大会提案114件，会后提案1件。经审查，立案108件，其中，委员提案88件，占总数的81.5%；集体提案20件，占总数的18.5％。总体来看，提案紧贴市情，内容丰富，重点突出，所提建议具有较强的针对性和可行性，充分体现了政协委员高度的政治责任感和使命感。46个承办单位认真负责，积极采纳提案所提建议，截止2015年12月底，提案办复率达100%，委员反馈满意率为98%，提案所提问题和建议已经解决或采纳的占62.9%，列入计划拟解决或采纳的占33.1%，作为工作参考的占4%。

  （一）服务经济建设，在推动经济发展稳中求进中发挥重要作用。委员们围绕全面深化改革、“一带一路”战略、产业转型升级、优化发展环境、生态文明建设等方面提出对策建议,助推经济发展。关于加快发展现代特色农业（甘蔗产业）示范区，推进现代生态农业创新发展的建议，市委、市政府高度重视，将现代特色农业示范区建设列入2015年重点工作，要求按照“五化”（生产标准化、管理企业化、投入集约化、社员职业化、产品品牌化）标准推进建设，多次召开现场会全面推动，示范区建设累计投入资金3.79亿元，水、电、路、通信等基础设施逐步完善，吸引44个经营主体入驻，取得了初步的成效。关于发展竹子产业的建议，市林业部门采纳建议，将竹子产业列入林业发展“十三五”规划，近期目标达10万亩，远期目标达30万亩。关于发展崇左乡村旅游，助推生态乡村建设的建议，市政府积极采纳，出台鼓励发展乡村旅游的有关政策，对新评定为星级乡村旅游区和星级农家乐给予8-25万元奖励。关于加快培育水运产业，打造经济发展新引擎的建议，市交通运输局积极采纳，提请市政府成立崇左市航道管理局，申请预留左江航道建设通道和港口、码头建设用地空间，力争把崇左至龙州三级航道工程等项目纳入“十三五”规划。

  （二）情系民生建设，在保障和改善民生中发挥独特作用。委员们围绕社会养老保险、医疗卫生改革、食品药品安全、扩大城乡就业等涉及人民群众切身利益的问题积极献策。关于加强我市农产品质量安全检验检测的建议，市农业部门千方百计加大资金投入，七个县（市、区）农产品质量安全检测机构先后获得中央预算内项目资金2100万元，全面改善工作环境。关于加大花山岩画申遗工作力度的建议，市本级和涉及申遗的四个县（区）加强组织领导，强化各级各部门的沟通合作，将申遗工作任务分解为一个个具体的项目，明确专人负责，及时研究解决工作中遇到的困难和问题，申遗工作稳步推进。去年10月份，联合国教科文组织世界遗产中心委派专家到我市进行现场考察评估，花山申遗工作取得了关键阶段重大成果，为今年7月世界遗产大会投票列入世界文化遗产名录打下坚实的基础。关于加强乡镇敬老院建设的建议，市民政局建立健全乡镇敬老院管理制度，确保农村“三无”老人应保尽保，其中集中供养对象达1725人；投入资金重点对全市17个乡镇敬老院进行维修改造，完善服务功能，全市乡镇敬老院床位达3600个；探索推行“公办民营”模式试点，积极引入市场机制，依靠社会力量办敬老院。

  （三）关注城市建设，在促进城市整体水平提升中发挥助推作用。委员们围绕崇左中心城市建设、打造城市特色文化品牌、强化城市精细化管理、改善交通状况等方面提出提案，促进相关问题的解决。关于加快崇左老城区改造的建议，市委、市政府将老城区改造作为一项惠民工程来抓，先后投入20多亿元用于老城区基础设施建设，已完成30条街道的路面改造，左江两岸城区段综合整治、棚户区改造、江南污水管网配套二期工程等一大批重点工程稳步推进，老城区面貌明显变化。关于进一步加强城区综合交通整治的建议，交警、住建、市政、交通等部门联合开展城区交通秩序整治，老城区交通秩序得到明显改善。关于加快推进江州区城区学校发展规划建设的建议，市教育局把麦水桥中学、丽江小学、太平中心幼儿园列入《崇左市加快改革创新推动教育跨越发展行动计划总体方案》，安排好建设用地。

  （四）聚焦法治建设，在维护社会和谐稳定中发挥积极作用。委员们围绕深化执法体制改革、优化法治环境、建设平安崇左等问题提出提案，为有关部门提供参考。关于在全市开展综合行政执法体制改革的建议，市政府研究出台相关改革方案及措施，有效整合行政执法力量。在城市综合行政执法领域，将江州区辖区内的执法权下放江州区承担；在行业领域，整合文化市场执法职能，组建崇左市文化市场综合执法支队，实现执法主体、权责、力量三统一；在农业领域，将综合执法检查和行政处罚职责整合，组建崇左市农业综合行政执法支队，分散执法、交叉执法等问题得到有效解决。关于完善办理各类法律援助案件最低补助标准的建议，市财政局、市司法局参照自治区及区内外地、市的标准，明确每两年调整一次法律援助办案补贴标准。关于建立基层反恐应急群防队伍的建议，市政法部门加大对涉边、涉稳、涉案信息的收集力度，强化管理网络建设，实现全市县（市、区）、乡（镇）、村（社区）网格化管理、平台建设、综治e通系统、视联网系统全覆盖，为严厉打击边境地区各类犯罪行为打下坚实的基础。　

　二

　提案是人民政协履行职能的重要形式。一年来，市政协常务委员会认真贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见》精神，加强领导，健全制度，创新方法，着力提高提案质量，提案办理成效明显提高。

  （一）领导重视，提案工作呈现新局面。市委、市政府、市政协领导高度重视提案工作，时任市委书记黄克和市长孙大光亲自就市政协报送的《关于实施名师工程，打造崇左市中小学一流教师队伍的建议》、《关于加大花山岩画申遗工作力度的建议》等7件提案作重要批示，要求认真抓好办理落实。市长孙大光、市政协主席苏志球亲自参加市政府、市政协联合召开的重点提案办理协商会，就《关于加快老城区改造的建议》等3件提案进行协商办理，牵头抓督办落实。市委、市政府、市政协有关领导还牵头对《关于发展竹子产业，繁荣经济，绿化家园的建议》、《关于实施沿边经济区建设，推动崇左对外开放开发的建议》等十几件重点提案进行督办。在市委、市政府领导的带动下，各承办单位积极把提案办理纳入本单位的整体工作,许多单位的主要领导亲自组织开展提案办理，加强与提案者的联系沟通，促进提案的办理落实。目前，我市提案工作呈现出领导重视、部门支持、各方配合、社会关注的良好局面。

  （二）夯实基础，提案质量得到新提高。一是强化委员培训。举办委员培训班3期，参加人员201人；组织委员主体班到延安学院学习培训，参加人员60人。二是举办知情明政咨询活动。邀请市文化新闻出版广电局、交通局、旅游发展委等20多个政府职能部门，参加形式多样的知情明政咨询活动，现场接受委员咨询，加强委员与提案承办单位的沟通交流。三是加大提案征集力度。在政协全会召开前，市政协正、副主席带领专门委员会深入各县（市、区）召开座谈会，征集提案；召开政协参加单位和专门委员会、界别小组召集人座谈会，研究集体提案的征集。四是组织开展提案调研。组织各民主党派及界别小组深入基层开展提案调研，撰写集体提案。五是将委员发言及调研报告转为提案。

  （三）强化督办，提案办理取得新成效。一是创新提案协商办理。召开提案办理协商会15场，市委、市政府、市政协主要领导带头开展提案协商办理，促进提案的办理落实。二是以提案调研促进提案的办理。如花山申遗、跨境电子商务建设、推进项目前期工作、法治农村建设、合理设立城区及乡镇垃圾收集清运站等提案，通过开展提案办理调研，有效助推问题的解决。三是开展提案办理民主评议活动。对市住建委承办的做好崇左市传统古村落保护的提案进行民主评议，充分肯定承办单位的办理工作，对进一步做好古村落保护工作提出许多新的建议。

  （四）健全制度，提案工作焕发新活力。一是健全领导牵头督办重点提案制度。每年筛选部分提案作为重点提案，报送市委、市政府领导阅批，市政协正副主席牵头督办，增强提案的办理实效。二是健全提案办理情况通报制度。邀请市政府领导在政协全会上通报提案办理情况。三是健全提案办理民主评议制度。每年选择一两个提案承办单位开展提案办理民主评议，促进提案的督办落实。四是健全提案工作经验交流制度。每年召开一次全市政协系统提案工作经验交流会，各县（市、区）政协及部分提案承办单位参加会议，交流探讨提案工作。五是健全提案办理情况网上公布制度。将提案办理情况在《崇左政协网》上公布，接受社会各界监督，促进提案的办理。

　政协提案工作所取得的成绩，是市委、市政府高度重视和社会各界大力支持的结果，是市政协委员和政协参加单位共同努力的结果。在此，我代表政协崇左市委员会常务委员会，向所有关心、支持、参与提案工作的各位领导和同志们表示衷心的感谢！提案工作虽然取得了一定的成绩，但也还存在不少问题，比如提案质量有待进一步提高，提案办理实效有待进一步增强，提案工作制度有待进一步完善等，所有这些，我们将在今后的工作中努力加以解决。

　三

　2016年是实施“十三五”规划的开局之年。市政协提案工作要全面贯彻中共十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，主动适应新常态，不断探索加强和改进提案工作的新举措，充分发挥提案的优势和作用，为我市经济社会持续健康发展献计出力。

  （一）积极围绕党委、政府中心工作开展调研，进一步提高提案质量。切实发挥委员的主体作用以及政协参加单位、政协各专门委员会、界别（小组）的组织优势，紧紧围绕“十三五”规划和市委、市政府中心工作，大兴调查研究之风，结合平时工作开展提案调研，抓好提案征集，提高集体提案的比例，提出一批具有前瞻性、针对性、可操作性的高质量提案，为市委、市政府丰富发展思路、破解工作难题、实施科学民主决策，提供广泛的民意基础和智力支持，促进各项工作的落实。

  （二）努力探索提案办理新机制，进一步增强提案的办理实效。完善党委、政府、政协领导牵头督办重点提案制度以及提案办理年度考评制度，推动提案的办理；完善市委督查室、市政府督查室、市政协提案法制委联合督办提案制度，促进提案的办理；完善提案办理协商制度，将协商民主精神贯穿提案工作各个环节，加强提案办理协商与专题协商、对口协商、界别协商之间的衔接，增强提案协商办理的实效；完善提案办理民主评议制度，结合民主评议开展提案调研，充分发挥民主评议的积极作用；完善政协各专门委员会牵头督办提案制度，充分发挥各专委的积极作用；完善《崇左政协网》公布提案办理情况制度，积极发挥公众监督的作用。

   （三）切实加强和改善服务工作，进一步提高提案工作服务水平。加强委员服务，通过组织委员（界别）开展调研、视察以及召开情况通报会等形式，积极为委员知情明政、提出提案创造良好条件；加强重点提案督办工作的组织协调，搭建提案者与承办单位之间的协商平台，促进提案的办理；加大提案工作的宣传力度，主动邀请新闻单位参与提案工作相关活动，挖掘提案宣传素材，扩大提案工作的社会影响；加强提案工作的指导培训，促进各级政协组织提高提案质量和提案工作服务水平。

　各位委员，提案工作是一项艰巨而光荣的任务，新形势、新任务对提案工作提出了更高的要求，提案工作大有可为、大有作为，让我们在中共崇左市委的正确领导下，凝聚力量，团结奋进，锐意进取，进一步加强和改进提案工作，不断开创我市提案工作的新局面。