着眼协商为民 坚持协商于民——崇左市政协开展基层协商民主试点工作纪实

    天等县政协把进远乡岩造村作为推进基层协商民主试点村，以“清洁乡村”为协商议题，充分发挥“协商会”的决策和监督功能，大事小事都由村民选出的“基层民主协商会”拍板决定，大账小账都由“基层民主协商会”审核监督进行公布公开，大大调动了村民的参与积极性，使“清洁环境·美丽岩造”活动富有成效。通过这一整套民主决策和管理程序，村里的事不再是少数几个村干部说了算，而是村“基层民主协商会”共同做决策。

    “崇左市政协通过基层协商民主试点工作，促进了一批热点难点问题的解决，基层干部做到‘有事多商量，遇事多商量，办事多商量’，真切感受到‘群众是真正的英雄’的含义。”崇左市政协主席苏志球对试点工作充满信心。

    依靠党委领导  制定工作意见

    2014年10月中旬，崇左市政协主席办公会议研究决定将《政协崇左市委员会关于开展基层协商民主试点工作的意见》报请市委审批。崇左市委对市政协关于推进基层协商民主试点工作的意见给予充分肯定和大力支持，以市委的名义下发通知，要求全市各级各部门认真贯彻落实。7个县（市、区）政协结合本县实际，及时制定了各自的实施方案提交同级党委审批，并都以县（市、区）委名义分别转发至各乡镇和各相关部门，从而为试点工作的顺利开展提供了政治保障。

    为高质量地完成《政协崇左市委员会关于开展基层协商民主试点工作的意见》，市政协组织成立了由9人组成的《意见》起草工作组，市政协主要领导亲自担任组长。起草工作组先后深入各县基层单位进行调研，与广西大学政治学院专题调研组充分交换意见，反复研读相关文件精神，并分别赴江苏省南京市溧水区，浙江省杭州市、富阳市、温岭市等地考察学习，借鉴外地经验，结合崇左实际，经过8次集体讨论修改，才最终形成了《试点工作意见》。

    从2014年10月开始，崇左市政协探索开展政协基层协商民主实践，确定大新县为全市政协基层协商民主试点县，并于12月11日正式启动试点工作，随后在全市逐步推开。截至2015年3月25日，全市7个县（市、区）均组织开展了基层协商民主工作，共开展各类协商会或恳谈会22场、协商议题28个，试点工作健康开展、富有实效。

    政协组织实施  选准选好议题

    2014年12月11日，大新县政协出面搭台，以“恩城乡集镇建设听取意见会”为协商载体，由恩城乡党政班子代表、恩城社区“两委”干部代表、群众代表、县直部门代表和政协委员代表组成协商主体，围绕该乡2014年至2015年实施的街道太阳能路灯亮化工程、街道翻修工程、街道绿化美化工程、主街道延长建设工程等五大项目建设方案开展协商，听取意见。在协商中，大家踊跃发言，积极献策，共提出了50多条意见建议，为完善建设方案提供了有益参考。

    扶绥县老口航运枢纽工程库区移民安置补偿费的合理配置和使用，一直是当地群众密切关注的热点问题。为了统一思想、形成共识，扶绥县政协就群众关切的这一问题召开恳谈协商会。会上，大家对安置补偿费的合理配置和使用要求及条件原则充分协商交流，最终达成共识，较好地解决了这一问题。

    宁明县城中镇濑江屯发展乡村旅游基础较好，当地群众有发展乡村旅游的愿望和要求。宁明县政协便以“濑江屯发展乡村旅游”为协商议题，组织开展民主协商。通过协商达成了推进濑江屯旅游业发展的共识，并明确了15个县直单位对口帮扶濑江屯发展旅游业。

    推动工作落实  促进民生改善

    凭祥市政协紧扣凭祥市委、市政府关于开展“以美促增”和打造凭祥“国门城市”形象的部署要求，以解决凭祥市4A级旅游景区——友谊关景区大门车辆乱停乱放、抢客拉客和“地摊银行”的混乱状况这一老大难问题为协商议题，协调组织市政府、交警、运管及市运德、超大、腾达三大公交公司以及隘口边防派出所和景区经营公司凭祥旅游公司等单位领导进行充分民主协商，让不同的利益群体互相交流、沟通和协调，最终达成共识和工作措施，从而有效解决了困扰多年的友谊关景区门前秩序混乱问题。

    龙州县政协根据当地村屯规模小、数量多且分散，从客观上制约了新农村建设和发展这一实际，顺应群众意愿，着眼长远发展，积极与该县彬桥乡党委、政府领导班子协商，决定以“小村并大村促发展”为议题开展民主协商，以听取意见会、协商座谈会、听证会等形式进行协商，最终形成了《彬桥乡“小村并大村促发展”民主恳谈会协商建议书》，促进了彬桥乡彬桥村农贸市场扩建项目的加快实施。该项目第一期工程计划投入300多万元，在原有的基础上扩建占地20亩的农贸市场。目前，该项目土地丈量、图纸设计、宣传发动等前期工作正有序进行。江州区政协通过“以扶贫发展特色产业促农增收”“以拆迁安置促发展”“太平街道旧城棚户区改造”这三大协商议题开展民主协商，经协商达成了新共识，为江州区加快产业扶贫开发和卜利村5个屯拆迁安置以及太平街道旧城棚户区改造等问题的有效解决提供了参考，受到了群众的欢迎和拥护。

    “在基层社会治理中，单向管理这种方式在碰到矛盾时，突出的表现是大包大揽，甚至容易出现‘政府买单、群众不买账’的现象。当前，随着人民群众利益诉求的日益多元化、碎片化，这种方式越来越难以适应形势需要，也越来越难以收到满意成效。为此，通过开展基层协商民主，有效改善了基层党的领导方式，可以找到群众利益的最大公约数、达成共识，更可以将这种共识转化为共为，这是有益的探索。”崇左市政协副主席梁太平说。□吴柱奇 黄雁英