崇左市政协委员何乃芬：加快崇左教育双百项目建设

    根据《崇左市加快改革创新推进教育跨越发展行动计划总体方案》， 2014—2017年，全市规划投入117亿元。新建（迁建）幼儿园、义务教育学校、普通高中108所（以下简称“双百工程”），改扩建和装备一批标准化学校，提升崇左教育整体水平。

    一、教育“双百工程”推进情况

    全市各级党委、政府认真贯彻落实全市教育发展大会精神，采取有力措施，组织实施“双百工程”，取得阶段性成果。截至2014年底，全市共筹措项目建设资金40921万元（上级资金34861万元，市县资金6060万元）用于中小学校改扩建项目建设，加大改善农村中小学校教育办学条件。其中，筹措农村中小学校舍维修改造项目建设资金7815万元（上级资金7653万元，市县配套162万元），在30所学校新建项目34个，建筑面积50963平方米；筹措普通高中基础能力建设专项经费840万元，用于改扩建崇左市高级中学、扶绥中学、天等县龙茗中学；筹措民族地区教育基础薄弱县普通高中建设资金2780万元，用于新建天等高级中学学生宿舍楼、教学楼，龙州县高级中学教学楼，大新县大新中学学生食堂、学生宿舍楼；筹措贫困地区薄弱学校改善办学条件建设资金29486万元（上级资金23588万元，市县配套5898万元），启动14所新建迁建学校建设工作，改扩建重大工程项目61个，同时配套建设其他附属设施及购置一批教学装备及学生用床等。

    二、存在的主要问题

    我市教育“双百工程”建设虽然取得了阶段性成绩，但也存在不少困难和问题，主要有：一是新建迁建改扩建学校项目科学规划有待提高。个别县新建迁建规划缺乏科学性，在制定规划时没有地与镇城化发展和本地的实际情况很好结合起来，新建学校的选址不十分合理。同时，各县（市、区）年初在制定项目建设计划时抱着“上项目，争资金”的心态，人为做大项目规划，目的挤进自治区“千亿投资建千所学校”盘子，没有充分考虑配套工程项目经费，没能提前做好年度计划建设的前期准备工作，项目建设开工条件不成熟，造成自治区资金无法下达我市。二是教育“双百工程”投入资金缺口较大，前期工作跟不上，影响项目的进程。全市双百工程2014—2017年共需投入117亿元，年均投入29.25亿元，但2014年全市共筹集到的教育基础设施建设资金约5亿元，争取上级资金补助仅4亿元。 同时，部分县、市、区项目前期工作经费紧缺，造成可行性研究、地质勘察、图纸设计、水土保持、环评等前期工作无法开展，影响了项目的进程，2014年全市双百工程规划60个项目，但仅开工14个，开工率仅为23.33%。三是审批手续繁琐，收费高，严重影响项目建设进度和质量。教育建设项目报批共包含编制项目计划，项目立项，环评登记审批，可研编制、评审、批复，初步设计方案编制、评审、批复，施工图设计，地质勘察，施工图审查，施工图抗震审批，防雷、消防审批，办理建设用地规划许可证，办理建设工程规划许可证，工程招标，工程开工建设等十四个流程。其中，工程招标和工程开工建设还要有十二项核准、公告、公示、评审、办理施工许可等等，项目报批时间很长，手续繁琐。特别是有些项目缺乏前期经费或因历史原因学校尚未办理土地证的情况下，审批环节较难推进，造成项目未能及时启动建设；此外，项目审批收费标准过高，从项目提出到项目开工，不但要盖十四个章，还要缴纳各项费用210元左右，占整个项目上级下达投资计划1500元/平米的百分之十四，严重影响项目的建设规模和建设质量。四是部分县仍然没有切实改变传统项目实施观念，项目实施跟进不紧、办法不多。

    三、关于加快推进教育双百工程的建议

  （一）建议各级政府及有关部门进一步完善新建迁建和改扩建学校规划，结合城镇化发展，因地制宜，严格按照《广西壮族自治区人民政府办公厅关于城镇规划建设中小学幼儿园的意见》（桂政办发〔2014〕6号）要求执行。在城镇新区开发和旧城改造时，必须严格按照教育布局规划、用地专项规划等要求，优先落实中小学、幼儿园选址和用地规模，科学规划好新建迁建、改扩建学校的功能和配置。

  （二）建议各级政府加大财政支持力度，多渠道筹措资金，各级年度财政预算在安排项目建设应充分考虑教育“双百工程”项目，严格按照《关于加快改革创新推动教育跨越发展的决定》（崇发〔2014〕3号）的要求，足额安排好教育“双百工程”项目资金。同时将教育工程前期经费列入年度财政预算，确保教育“双百工程”项目前期工作顺利开展，为争取中央和自治区更多的资金支持打下基础。同时，中央和自治区下拨的教育专项资金、教育转移支付资金要确保及时足额落实到位，专款专用。要积极鼓励民间资本在县城以上投资兴办幼儿园、义务教育学校、高中学校等。地方政府、教育行政主管部门要根据国家相关政策落实好《民办教育促进法》，出台优惠政策，努力为民办教育营造良好的发展空间，引导民办教育健康发展。

  （三）建议市政府创新工作机制，规范项目收费标准，加快项目前期审批工作。按照“精简、规范、效能”的原则，成立教育“双百工程”项目联合审批工作组，建立教育项目审批“绿色通道”，特事特办。对学校新建、改扩建项目，应加快选址定点、用地审批、项目建议书、可行性研究报告、初步设计概算及环评、消防、人防等项目前期的审批工作。各级各类学校校舍建设享受“中小学校舍安全工程”对行政事业性收费和政府性基金实行免收的优惠政策，助推教育“双百工程”项目建设。

  （四）建议市委、政府适时召开教育“双百工程”项目推进现场会，推广先进县、市、区好的经验和做法。