崇左市政协委员黄德民：加强乡镇敬老院建设

    近年来，全市各乡(镇)农村敬老院建设有了快速发展，实现了达到“一乡（镇）一院”标准但随着社会的发展，人口老龄化现象的日渐突显，使我市现有很多家庭结构已变成“4+2+1”的模式，社会养老需求将越来越大，日益成为社会关注的民生热点。特别是农村敬老院的现状远不能够满足五保老人的需要，成为制约五保供养工作进一步发展的“瓶颈”。
 

    一、存在的问题及原因分析
   

  （一）供养工作认识不足。少数乡（镇）党委政府在认识上有差距，重视程度不够，改扩建进度缓慢，投入不足，一定程度上造成敬老院管理滞后、基础薄弱。一些孤寡老人对敬老院缺乏了解，也一定程度造成部分敬老院孤寡老人“不进来”、入住率低的问题。
 

  （二）设施配套简陋。一般养老院都没有配备专门医生和必要的医疗设施，伤风头痛等小病没有相应的护理。一旦大病复发，看病就医就更没有保障。

  （三）管理落后。管理人员年龄偏大，文化程度偏低，没有经过专门的培训学习，缺乏敬老院管理的专业知识。

  （四）供养标准偏低。全市的敬老院资金来源主要是五保供养金，慈善捐赠虽有但远远不够。集中供养每人年标准4020元，平均每月保中335元，勉强维持最基本生活。虽较以前有一定增长，但因物价上涨较快，标准仍然比较低，影响了五保老人生活水平提高。

    二、对策与建议

  （一）加大宣传。进一步加大对敬老院的宣传，摒除陋习和偏见，让群众正确认识敬老院，营造敬老、爱老的舆论氛围，让五保老人“进得来”，真切感受到党和政府的关心，社会的温暖。

  （二）完善制度。要建立完善民主监督制度、财务管理制度、院务公开制度和卫生管理制度，通过这些制度的建立完善和有效实施，让院民广泛参与院务管理，从而达到民主理财、干事清正、心齐气顺的效果，让入院老人“留得住”、“养得好”。

  （三）以副补院。可利用土地、水面等，开展一些种植、养殖等生产经营活动，力争蔬菜、副食自给，并取得一定的经济收益。同时，处理好生产经营与院务管理的关系，让五保对象在自愿参与适合他们身体状况的生产劳动，获得成就感和幸福感。

  （四）加大投入，提高定额。各级财政和民政部门要每年安排一定数额资金，帮助乡镇敬老院改造危房、建设文体活动设施和其它各项配备设施，逐步重点解决敬老院部分敬老院设施设备建设不完整的问题。

  （五）提高服务专业化水平。适当增加敬老院的工作经费，以满足敬老院的正常运转需要。将乡镇敬老院院长和护理人员的工资分别提高到1800元和1500元，由财政按月拨付发放。督促各乡镇及时为管护人员交纳养老、医疗和失业保险金，建立五保对象集中供养医疗风险防范基金，实现供养对象免费医疗。一方面要完善敬老院现有员工的职业培训，另一方面要招收具有资质的养老护理员（师）持证上岗，开展科学规范的养老服务，包括日常生活照料，常见病护理，医疗康复，心理护理，紧急救助，临终关怀等。通过培训提高从业人员职业道德，服务意识及业务能力。同时要提高养老服务人员待遇水平，吸引优秀人才加入到养老服务业中来。