崇左市政协委员廖泽雄：加强和完善崇左市城区公厕规划建设管理

    近年来，崇左市围绕建设成为面向东盟开放合作的新高地、成为提升广西沿边开放水平的“桥头堡”目标，不断加大城市基础设施建设，崇左正在变大、变高，变美，一座具有浓郁特色、多姿多彩的崭新崇左展现在世人面前。但在崇左的大建设中，公厕建设及管理仍然相对滞后，总体状况不容乐观。

    公厕是一项十分重要的城市基础设施，是城市现代化水平和文

明程度的重要标志，与广大市民的生产、生活息息相关。搞好公厕建设，对于方便群众生活，完善城市功能，构建和谐社会，具有重要意义。近年来，崇左市有关部门坚持以人为本的思想，突出抓了公厕的建设和管理工作，群众如厕难的问题得到了一定程度的缓解。但随着近几年城市建设的快速发展，城区规模不断扩大，城区常住人口和流动人口数量也急剧增加，如厕难问题仍然没有得到有效解决，不仅给市民出行和来崇人员带来很多不便，也严重影响着面向东盟开放合作重要前沿城市的文明形象。

    一、新老城区公厕现状

    虽然新老城区基础设施逐步完善，但公厕建设仍存在一些突出的问题，主要体现在：一是新老城区公厕总体数量少，并且布局不合理。二是一些公厕存在内部设施差、环境卫生差、管理差。在老城区，为部分市民所孰知的公厕，只有位于火车站广场和火车站候车室一旁的两座公厕；而在城南新区，仅在人流量较大的龙腾湖广场附近有两座公厕市民孰知。龙峡山公园大门、旅游集散中心、新城路与花生山路交叉口、独山路西边南侧4座新建的公厕和2014年7月7日崇左市部分机关单位一楼卫生间对外免费开放一定程度上缓解了“如厕难”难题。但是 “找不着厕所，就处处都是厕所”的现象仍然存在。这与我们建设成为面向东盟开放合作的新高地、成为提升广西沿边开放水平的“桥头堡”是极不相符的。

    二、存在问题及原因

    分析城区公厕规划建设管理的现状，存在的问题和不足主要表现在以下几个方面：

    1、部分现有公厕设施标准较低。按照标准的要求，虽然城区公厕数量达到 18座，？【需进一步与市有关部门核实符合标准的实际数量】但实际质量离《城市公共厕所设计标准》要求还有很大差距。

    2、公厕布局不合理。目前城区公厕既存在蹲位数量不足的问题，也存在布局不合理问题。有的地方相对居民少或人流量较小，反而两座公厕相隔较近，有的地方居民多或人流量大，反而公厕较少。

    3、公厕拆除后复建难问题突出。近几年来，由于城市道路拓宽、单位院落改造和其他工程建设等原因，一些公厕被拆除，公厕拆除容易，复建却非常困难。

    4、新建公厕选址难。这是一个老大难问题。其一，老城区建筑密度大，很难找到空闲地方建公厕；其二，由于现有一些公厕管理不到位，对周边环境影响大，附近居民长期忍受气味和污水的困扰，见公厕就像见瘟神，避之唯恐不及，导致对新建公厕挨着谁谁不干，横加阻挡，市民是这样，有些机关、单位甚至领导干部也是如此。以致好多公厕无法选址。

    造成这些问题的原因是多方面的，主要有以下几点：

    一是规划与建设脱节。规划是建设的“龙头”，公厕也是一样。相当长一段时间以来，城市建设规划对公厕建设考虑不足，缺乏详细具体切实可行的布局方案，不少大型建筑群落建设项目在办理规划手续时，未按相关规定将公厕纳入通盘考虑，有的即使有所考虑，但在审批、现场监督过程中也把控不严。这样，项目建成，再建公厕就难上加难。新建小区,有的也未按要求建公厕，有的根本就不建公厕。

    二是审批把关不严。城区改造中一些老城区公共厕所没有按照有关法律法规规定随意拆除，一些公厕就在城区开发中减少或者被取消。

    三是公厕建设资金不足。目前旧城区的公厕大都是前十几年甚至更远的时期建设的，标准不高，设施陈旧，很难适应城市发展的形势，必须进行改造，达到二类公厕标准要求。但有关部门没有这方面的专项资金，无力改造。

    三、国家有关规定

    2005年5月，原国家建设部出台《城市环境卫生设施设置标准（CJJ27-2005）》规定，流动人口高度密集的街道和商业闹市区，两座公厕的间距为500～800米，一般街道的公厕间距不大于800米。从一般行人平均每分钟可以走60米左右的速度看，找公厕的时间应该为2分钟到6分钟；另外，按照每平方公里不少于3座公厕的标准来说，如果公厕均匀分布，行人找公厕的时间应该不超过5分钟。同时城镇公厕一般按常驻人口2500～3000人设置一座，其建筑面积一般为30～60㎡，按照这个比例，崇左市城区公厕还存在很大缺口。

    2008年9月，住房和城乡建设部发布的《关于加强城市公共厕所建设和管理的意见》（建城〔2008〕170号）提出，要全面落实《全国城镇环境卫生“十一五”规划》，利用5年时间，基本实现一般城市建成区每平方公里保有3～5座公厕，二类以上公厕达到65%。逐步建立起以固定式公厕为主，活动式公厕为辅，沿街公共建筑内厕所对外开放的网络格局;形成布局合理、数量充足、设施完善、环境协调、管理规范的城市公厕服务体系;逐步实现城市公厕全部免费使用，有效服务社会公众。

    四、对策建议

    为切实解决崇左市城区公厕建设中存在的问题，加快公厕建设步伐，完善城市功能，按照国家有关规定，结合崇左市实际情况，提出如下建议：

    1、强化规划的“龙头”作用。要解决公厕建设中存在的问题，必须首先在规划上做文章。凡新建、扩建、改建项目，在办理规划手续时，规划部门要认真按照崇左市公厕建设有关规划的要求，该有公厕的必须规划有公厕，否则不予办理规划手续。

    2、进一步开放单位厕所。2014年7月7日崇左市部分机关单位一楼卫生间已经陆续对外开放。在这方面要认真总结经验，积极开展工作，让能对外开放内部厕所的沿街机关、企业、超市等单位应全部对外开放。对于给过往行人提供如厕便利的商家，可以采取给予减税、补助或奖励形式，提高其“内厕公用”的积极性，以弥补公厕数量不足问题。 

    3、“见缝插针”进行补救。对已建成区块尤其是老城区，采取“见缝插针”的补救措施，在保证卫生的情况下可以增加面积小、结构简单的小型厕所，千方百计解决公厕少的难题。根据街巷客流量，对照国家建设部发布的标准，合理加密公厕。对现有的老旧公厕进行提升改造，在不改变面积的前提下，适量增加厕位数。在繁华商圈等黄金地带，在圩日或重大节庆活动时段，为弥补公厕建设用地不足的缺陷和缓解人流陡增带来的如厕需求倍增带来的压力，可用合理数量的移动公厕来解决如厕难的问题。

    4、严格公厕拆除审批。认真贯彻执行国务院101号令《城市市容和环境卫生管理条例》、建设部《城市公厕管理规定》等有关法律法规，严把公厕拆除审批关口，对拆后不能重建的，坚决不予批准；对确实需要拆除，且拆后再补建的，要实行公厕补建保证金制度，按重建公厕造价的1-2倍由相关部门收取保证金，待公厕补建后，原数返还保证金，以彻底解决公厕拆除随意性问题。

    5、加大资金投入。资金也是制约公厕建设的重要因素。一方面公厕建设要求和标准越来越高，建设成本越来越大；另一方面，公厕分布面较广，且属公用设施，厕内设施损坏问题突出，维修费用较高，因此要加大公厕建设财政投入，在资金上为公厕建设提供保障。为弥补建设资金不足，可采取给公厕冠名方式，吸引企事业单位或个人出资建造公厕。鼓励社会各方面参与公厕和其它环卫设施方面的建设、运营和管理。

    6、坚持教育与处罚并举。破除市民旧的思想观念，必须要强化教育，通过宣传教育，让他们了解公厕在人们生产、生活中的地位和作用，明白人民城市人民建的道理，使他们能够自觉的关心、支持公厕建设。有关部门要加强公厕管理，提高公厕卫生标准，杜绝脏乱差现象，使市民从思想上消除对公厕的偏见。同时，有关部门要加大执法力度，对无理取闹，阻挠公厕建设的茬子头，要依法严厉打击。