崇左市政协委员辜丹：加快推进崇左市项目前期工作

    项目前期工作也就是所谓的项目筹备。项目前期工作的开展是否扎实有效，直接关系到项目建设的进度与投资效益。当前，崇左市在推进项目前期工作中，存在下列主要问题：

    一是项目论证不充分。不少项目在前期论证中对项目的经济效益、社会效益特别是市场需求前景调研论证不够深入，项目仓促上马后就因市场行业发生变化，项目业主立即停止投资或甚至撤资，让项目变成了“半拉子”工程，造成了无法挽回的经济损失。有些项目在手续办理完成后，又出现各种各样的问题，如使项目投资概算规模反复推翻，开工后投资出入过大等问题，既影响项目建设进度，又劳民伤财。

    二是项目审批存在漏洞。有些单位为减轻审批时限压力，将政务服务公开的内容写得非常专业，群众不好理解；有的在受理行政审批事项时，未当场给予申请人受理回执，政务服务管理机构的监督没有到位，投诉渠道不够公开、不够透明，部门之间存在推诿扯皮或拖拉现象，使项目业主无所适从，导致有些放弃投资建设，影响了投资软环境的形象树立。

    三是项目审批服务跟不上。近些年来，我市推行项目建设“六个一”机制，但在实施过程中只有2个“1”即一个项目、一个领导得到了较好落实，其他几个未能全面落实。责任单位往往是一个单位联系多个项目，项目责任不突出，责任单位没有明确专职或相对专职的项目联系人，服务跟不上，未能及时解决或反映项目存在的问题，使项目推进缓慢。

    四是项目前期经费缺口大。总体来说，我市本级和各县（市、区）财力都不强，在开展项目前期工作中大多数做法是邀请设计单位先开展前期工作，项目获得批复、并争取到上级补助资金后，才从项目建设资金中拨付项目前期工作经费。这种做法形成财政积累的债务越来越多，政府则越来越不敢开展项目前期工作，导致争取上级项目投资和补助资金越来越难的恶性循环。
针对上述问题，建议：

    一、集中财力支持优质高效项目前期工作

    每年根据市本级和各县（市、区）在项目中的投资份额按一定比例提取项目前期经费，统一建立政府投资项目前期经费调节基金。项目前期经费调节基金一部分专款统一用于开展专项项目或单项重大项目前期工作统筹支付，另一部分以奖代补年度前期工作完成进度快的县（市、区）用于前期工作经费支出。以此鼓励市本级和各县（市、区）开展项目前期工作积极性，提高项目前期工作的质量水平。

    二、建立“N+1+1，一包到底”的项目服务机制

    打破目前全市只有部分单位有项目推进责任，而且责任轻重不平衡的局面，建立每个市直单位包括金融机构、中直区直驻崇左机构的部门都联系一个项目，每个单位明确一名“项目助理”脱产蹲项目，到项目点上班，从项目落地服务到项目竣工投产，不完成不脱钩的工作机制，使项目建设真正有领导抓，有专人落实。同时，要把项目进展与干部考核工作挂钩，对项目推进好的给予“项目助理”适当物质奖励和表扬鼓励。

    三、深化行政审批和管理制度改革，提高企业投资自主权

    长期以来，政府对企业投资项目“不分资金来源、不分项目性质”一律实行审批管理。这不仅在很大程度上侵占了企业的投资决策自主权，而且抑制了市场对资源配置基础性作用的有效发挥。为此，要进一步取消和下放一批行政审批事项，切实为基层、企业和各种市场主体松绑放权。规范行政审批行为，推行一口受理、限时办理、规范办理、透明办理、网上办理，完善行政审批事项目录管理，做好“接、放、管”。 把企业投资项目招标投标自主权交给企业，把赋予部门的一些招标投标审批环节取消等，最大限度激发市场和社会活力。

    四、强化政府服务职能，设立专门重大项目前期工作服务机构

    针对重大项目业主不熟悉项目申报要求、申报材料迟报难报、申报途径常走弯路的情况，建议成立由市直有关部门抽调人员，组成常设重大办，主要负责草拟并落实重大项目联合预审、重大招商项目联合会审、重大项目供地联合会审、集中攻坚服务等制度；每年财政预算安排专项经费，支付集中攻坚项目专家、审批人员的相关费用并根据入选的重大项目按照轻重缓急，优先安排市委、市政府确定需要强力推进的重大基础设施项目、重大产业项目组织项目业主、中介机构、市县审批部门和评审专家，分批次开展集中攻坚，直至项目完成初设批复，以保证重大项目筹备质量，提高工作效率和抢抓投资机遇。