崇左市政协文史学习委：加快崇左中心城市建设

    2003年建市以来，在市委、市政府的领导下，全市上下紧紧围绕“特色立城、特色建城、特色兴城”城市发展目标和规划要求，克难攻坚，发挥“九牛爬坡，个个出力”精神，加快中心城区基础设施建设，不断扩大中心城区规模，完善中心城区功能，打造生态宜居家园，提高中心城市品位，初步建成面向东盟开放合作的区域性新兴城市的雉型。

    一、中心城市取得成就

    经过11年的建设，崇左中心城市特别是城南新区从一堆乱石堆中屹立在祖国西南边陲，展现出其独特的现代化园林城市。据统计，到2014年底：

    ——中心城区建成区面积达28平方公里，比2003年扩大近4倍。城镇化水平由建市初的21%提高到37.7%。城区绿地率由建市时的28.1%提高到29.2 %，人均拥有公共绿地面积由建市时的4.3平方米增加到7.13平方米。城市规模不断优化扩张，山水园林城市日趋凸显。

    ——中心城区登记在册人口总数由建市时的7.4万人增加到11万人，其中常住人口为9.7万人，流动人口共1.3万人。建设龙峡山小区、八大住宅区等房地产项目25个。城市人气不断聚集提升，居住、娱乐生活大幅度提高。

    ——新建城区主次干道28条，城市桥梁8座，城市道路由建市前的19.76公里34.5万平方米增加到72公里270万平方米。城市道路红绿灯、公交车、天眼等从无到有，且实现城区全覆盖。中心城市与周边重要城市、各县（市、区）实现“一小时交通圈”。基本满足了城市居民出行的需要。

    ——中心城市供水范围由建市时的7平方公里扩大到27平方公里，日供水能力由建市时的1.5万立方米增加到7万立方米。新建设日处理1.5万吨江南污水处理厂和天西垃圾填埋场。城市供水和垃污处理二期工程正稳步推进。城市居民和工业用水及用水安全得到有力保障。

    ——新建广西民族师范学院及其附中、附小、附幼，市职业技术学校、广西理工学院等7所学校,在校师生达2.01万人。建成国家甲级市人民医院、壮族博物馆、文化艺术中心、胜利广场，开工建设体育中心。基本满足了城市及周边居民对教育、文化、卫生等需求。

    ——接待游客总人数由建市时的10万人次增长到1120万人次，年均增长上百万人次，旅游总收入达82.1亿元，同比增长21.78%。接待境外旅游人数34.8万人次，同比增长13.6%，旅游外汇收入11322.7万美元，增长16.00%，接待入境旅游人数连续多年在全区第二。随着旅游集散中心、龙峡山森林公园、园博园等一批旅游项目建设，崇左形成边关探秘、壮族特色、东盟风情、山水园林的旅游集散地。

     ——城市工业园由建市时的规划一园一区总规划面积15平方公里，扩大成一园多区总规划面积85平方公里。引进入园企业26个，已建成投产14个，累计完成投资48亿元。2005年实现工业总产值0.17亿元增长到2014年30亿元，税收从2006年的19万元增长到2014年1.6亿元。工业区成为中心城市发展的引擎。

    二、中心城市建成存在问题

    经过11年的辛勤努力与艰苦创业，崇左市中心城区建设取得巨大成效。但与党中央、国务院及全市人民期望值相比，还存在许多不足。主要问题及原因有：

  （一）对中心城市建设重大意义认识不足、重视不够。市委、市政府高度重视中心城市建设，但各县（市、区）和一些单位重视不够，“各管山头”、层层递减、条块分割现象比较严重。如教育部门工作没有面向全市甚至全区招生工作来开展；林业部门对城区植树造林、绿化、美化投入不够；旅游部门对市级旅游资源整合开发力度不够，过多倾注德天、友谊关等。

  （二）中心城市建设缺乏共建共亨机制。没有制定出台中心城区建设成果共享、利益共享、资源共享等共建共享机制，中心城市建设变成市委、市政府及一些市直部门“单打独斗”的局面，一些领导干部及市民以第三者身份观望态度较为普遍。

  （三）中心城市“首位度”不高。“城市首位度”也称“首位城市指数”，是一个国家或地区最大城市人口数与第二大城市人口数之间比值，它通常用来反映该国或地区的城市规模结构和人口集中程度。崇左中心城市首位度无法与与周边南北钦防城市。如与市内各（市、区）进行泛比，虽然中心城市规模占第一，但人气、商业等方面赶不上扶绥、凭祥，财政税收比不上扶绥、大新，城市知名度比不过大新、凭祥、龙州等。

  （四）基础设施建设还不够完善。中心城市没有通高铁，与大新、天等、龙州没有通高速公路，中心城区与产业园区道路还没有完全接通，城南新区与老城区之间连接不够顺畅。

   （五）中心城市特色不明显。原规划定位的壮族特色、东盟元素、山水园林城市等没有得到很好体现。

    三、加快中心城市建设的建议

  （一）进一步深化提升对加快中心城市建设重大意义的认识。2003年，国务院撤销南宁地区成立崇左市，是党中央、国务院和自治区党委、政府为优化广西生产力布局，调整区域经济结构，加快桂西南地区经济和社会事业发展，实现富民兴边，全面建设小康社会作出的重大决策。充分体现了党中央、国务院对崇左革命老区、边境少数民族地区人民的亲切关怀。崇左市建立以来，通过不断打造日益成为“通边达海”、“边海互动”中心节点城市，成为中国面向东盟开放合作的前沿城市和陆路东盟的黄金通道；对全市经济、社会发展起到根本性、全局性带动作用，成为桂西南加快“老、少、边、石、穷”地区发展新支点和实现富民兴边新后盾；进一步强化戍边、固边国防新举措，推动保境安民工作。但是，距离中央、自治区新时期提出的把崇左建成面向东盟开放合作区域性中心城市差距非常大，任务十分艰巨。因此，各级、各部门必须要牢记党中央、国务院和自治区党委、政府赋予崇左的历史史命和新时期提出要求，自觉树立大局观念、珍惜机会、把握机遇，以积极主动认识新常态、适应新常态理念，把加快推动中心城市建设作为深化体制改革的引擎，上下形成一条心、拧成一股绳，共同推进中心城市建设。

  （二）积极探索制定中心城市建设共建共享机制。由于市本级和江州区财力物力比较薄弱，仅靠市本级和江州区的投入无法加快推进中心城市建设，必须探索与制定中心城市共建共享激励政策，整合和动员全市所有力量集中参与到中心城市建设工作中来。一要强化共建责任。借住“八大住宅小区”建成的成功经验，将中心城市建设任务分解到各县（市、区），制定考核办法，纳入年度考核内容，与干部任用相挂钩。二是制定相应的利益分享机制。制定分片包干打造的城区利税、土地收益等分成政策，激发各县（市、区）党委政府工作积极性。三是出台成果共享体制。如在教育方面每年安排给各县（市、区）一定名额学生就读名额；每年安排各县（市、区）领导干部免费到市人民医院进行一次全身体检等。四是加快对智慧城市信息共享建设。破除城乡信息断层、部门重复采集信息现象，形成“一站式”便民服务信息共享系统。五是建立全民共建共享机制。建立中心城市建设决策民意调查制度，畅通全民参与监督的渠道，建立市民意见反馈机制，调动公众的积极性。各中、区直机关单位、企业要积极配合中心城市建设，主动与上级部门请示汇报，争取上级在政策、资源等方面优先给予安排和倾斜，共同致力于崇左中心城市建设。

  （三）着力打造提升城市“首位度”。针对崇左城市“首位度”存在问题，在着力抓好五个方面资源整合：一是抓好教育资源的整合，走发展高端教育之路。要跳出只面向城区招生抓教育，跳出只抓好崇左教育谋发展，大力引进发展一批面向全市、全区甚至全国的高等教育、职业教育、中小教育基地；整合崇左现有教育资源，精选一批高素质的管理、教学人才，挑选一批品学兼优的学生，集中打造几所重点名校、高校。以教育汇聚人气，聚集人才。二是抓好旅游资源的整合，打造城区AAAA级景区。将龙硖山、水口湖、高尔夫球场、园博园进行整体打包，包装申报建设城区内AAAA级景区，提升城区旅游档次。加快旅游集散中心建设和扩能升级，打造崇左旅游产业的枢纽和中国—东盟游客的集散地。三是抓好产业资源的整合，提升中心城市辐射带动能力。重点抓好现代物流中心建设，构建辐射带动凭祥、龙州、宁明、大新等通边达海、边海互动现代化物流中心。抓好引导锰矿、铝土矿、稀土、林产、坚果、蔗糖等重点产业深加工项目向中心城区聚集发展。各县（市、区）在这些产业招商上要主动让位给中心城市。制定出台商业旺市的优惠政策，解决当前市场萧条铺面过剩的现象。四是抓好文化卫生资源整合，提高中心城市知名度。结合壮族“三月三”节日，在崇左集中举办“骆越祭祖”、“打郞舞”、“送神节”、“丰收节”等壮族文化与民俗活动月，集中打造壮族文化氛围。整合各医疗机构，成立医疗集团，定期进行坐诊，分级进行巡诊，提高各地群众对中心城市的认同感和归属感。五是抓好社会资源整合，完善中心城市社会服务功能。制定政府优先购买社会组织服务和优先承接政务转变职能政策，鼓励商会、协会、律师事务所、评估公司等社会组织到中心城市登记注册。各行业各部门要结合实际，整合本行业本部门的资源，如交通运输业整合客运、公交、出租车行业，组团发展大集团公司，以资源整合谋求新发展，以整合资源提高服务质量。

  （四）进一步完善中心城市重点基础设施建设。要着重抓好城市交通基础设施建设，加快推进南宁至崇左的高铁建设，建设中心城市与首府连接的快速通道。全力推进崇左到靖西、亭亮到水口高速公路的建设，实现中心城市与县县通高速公路。加快城市工业园区与市区交通路网建设，打通园区与市区五个预留通道道路，形成园区与市区一体化。加快城西环城公路和崇左大桥建设，打通连接新老城区新干道，破除城南连接城西、城北的交通“瓶颈”。加快完善城市道路地下管网、电讯、公交等系统建设，努力营造新老城区、市区与城市工业区快速、便捷的同城化交通、通讯体系。在贯穿市区内高铁、高速公路、二级路等主要交通道路10公里内铺设路灯，对道路两旁进行绿化，对距中心城市10公里内的乡镇、村庄安排公交车线路等，提升中心城市亮化、美化和便利化程度。

  （五）努力打造中心城市特色。要按照“特色立城、特色建城、特色兴城”城市建设理念，切实把“壮族、东盟、生态、现代”基本元素融入到中心城市建设。以体育中心为核心，将周边建筑、村庄打包建设“壮族风情园”，作为壮族传统文化宣传、展示和体育竞技的区域。以龙硖山、水口湖为中心，按一比一比例建造东盟各国标志性建筑物，引入东盟各国风土人情进行演出，打造“东盟风情园”。以胜利广场为主轴，将红八军、友谊关等崇左红色历史史料、文物、事迹浓缩到胜利广场及博物馆等，打造红色旅游基地。积极实施“一街一景”工程，在德天路摆放体现壮族特色的铜鼓，打造崇左铜鼓一条街；将每条街道绿化进行改造，每条街道种植一种亚热带特色植物，如珍贵树种、木棉花、观赏竹、三角梅等。发动各县（市、区）分片包干打造特色一条街。进一步规范城市广告牌和机关单位门牌，统一牌子尺寸和文字，每个广告牌和门牌要用壮、汉两种文字书写。

  （六）努力提高城市综合服务与管理水平。重点抓好小学、幼儿园学校建设布点，解决适龄儿童入学难题。加快城南农贸综合市场建设，引进一批中高端综合性超市、联锁店，满足城市居民生活吃、住、购物等需要。加大城市中心棚户区和城市周边村屯改造，改善城市居民居住环境，逐步清灭城中村、“竹筒房”。进一步完善城市路网配套建设，科学合理布局交通指示灯、天眼、消防等设备。实施巷道亮化工程，在各个居民小区巷道安装路灯，增强居民安身感。建立市民创业、就业平台，简化相关审批手续，为市民提供创业、就业便利条件，增强市民的幸福感。
总之，中心城市建设是一项庞大复杂的系统工程，加快中心城市建设亟待解决的问题很多，且不可能一蹴而就。全市各级各部门要锲而不舍，同心协力，坚持三个代表重要思想、科学发展观和党的十八会议精神为指导，深入贯彻落实十八届三中、四中全会精神，加快深化供体制改革，努力把崇左建设成为面向东盟开发合作的区域性新兴城市。