崇左市政协提案法制委：加快推进农村土地承包经营权确权工作

    2014年以来，崇左市认真贯彻落实中央和自治区党委关于全面深化农村改革的决策部署，把农村土地承包经营权确权工作作为深化农村改革的切入点，农村土地承包经营权确权工作扎实推进，取得了阶段性的成效，但也存在不少问题：个别干部对农村土地确权工作的重要意义和工作难度认识不足；农村土地承包经营权权属争议情况复杂，特别是国营林场与村集体间界线争议难以调解，登记发证难度大；农村土地历史遗留问题多，群众对开荒等非承包地如何确权存在争议；农村土地二轮承包历史数据不全，部分档案资料缺失；技术力量薄弱，工作进展不平衡；工作经费严重不足等等。

    为确保农村土地承包经营权确权工作的顺利推进，特提出如下建议：

  （一）统一思想认识，加强组织领导。农村土地承包经营权确权登记是当前一项重要的农村改革工作，要把农村土地确权工作列入书记工程，开展“五级”书记即市、县、乡、村、屯党委（党支部）书记层层抓农村土地承包经营权确权颁证试点工作。各级有关部门要建立工作协调机制，形成层层落实的工作格局。同时，加强基层农经机构和队伍建设，建立专门的农村土地承包经营权确权工作队伍。

  （二）加大宣传和培训力度，营造全民参与的氛围。一是通过广播电视、报刊、宣传手册、横额标语等形式宣传土地承包经营权确权登记颁证工作，宣传土地确权的重大意义、主要内容和工作要求，做到家喻户晓。二是积极开展农村土地承包管理以及土地确权相关法律、法规、政策和业务操作的培训，掌握登记工作流程、操作细则以及农村土地确权登记工作中遇到一些问题与解决办法等业务知识。

  （三）加大资金和人员投入力度，尽快落实几个关键环节。一是解决航拍问题。各地因地制宜，有能力开展航拍的地方要抓紧开展航拍工作。二是勘测定界。各个试点在取得航拍底图后，要尽快通过招投标聘用有资质的专业公司负责勘测定界、整理数据等工作。三是落实工作经费。在中央和自治区对试点工作经费的补助尚未明确的情况下，各县（市、区）要加大资金投入，列出专项经费用于农村土地承包经营权确权登记办证试点工作，确保农村土地确权登记各项工作正常进行。

  （四）结合实际，出台具体问题处理的指导意见。为便于各县（市、区）准确把握农村土地承包政策界限，应针对我市农村土地承包经营权确权颁证工作中的问题进行全面梳理，分类研究，结合实际，出台我市农村土地承包经营权确权颁证工作中具体问题处理的指导意见，供各县（市、区）参照执行。

  （五）依法依规，积极探索开荒地确权工作。农户超越地类界限自行开垦的非承包耕地即开荒地，原则上暂不列入此次确权登记范围。但是我市涉及的开荒地面积很大，为了积极稳妥的解决开荒地确权问题，各县（市、区）可根据当地实际情况，在确保农村社会稳定的前提下，选择1-2村民小组探索开展开荒地确权登记试点工作。

  （六）加强督促检查，加大推进力度。农村土地承包经营权确权登记颁证工作涉及面广，时间紧，任务重，主管部门要适时对各阶段的工作开展情况进行督促检查，做好进度统计、情况分析和信息上报，总结好的经验做法加以推广，确保我市农村土地承包经营权确权登记和颁证工作目标任务的全面完成。