崇左市政协主席卢阳春在政协崇左市第三届委员会第五次会议上作常委会工作报告

中国人民政治协商会议崇左市委员会常务委员会工作报告
——在政协崇左市第三届委员会第五次会议上

崇左市政协主席 卢阳春
（2015年2月4日）

各位委员：

    我代表中国人民政治协商会议崇左市第三届委员会常务委员会，向大会作工作报告，请予审议。

    一、2014年工作回顾

    2014年是我市全面深化改革、加快实现“两加”“两成”奋斗目标的重要一年。一年来，在中共崇左市委的正确领导下，在市人大、市政府的关心支持下，市政协常委会牢牢把握团结和民主两大主题，坚持围绕中心、服务大局，以开展党的群众路线教育实践活动为动力，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，在推动改革发展上主动作为，在促进社会和谐上凝心聚力，在推进协商民主上积极实践，为促进我市经济社会发展作出了积极贡献。

    （一）以加强学习为先导，把准政协履职方向

    1.坚持把思想政治建设摆在各项工作首位。全年共组织召开8次市政协中心组学习、4次常委会专题学习讲座、12次主席会、12次机关学习会、5次委员培训会，深入学习党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神以及自治区党委、市委有关会议精神，并切实抓好落实。始终坚持在市委领导、政府支持下开展工作，政协重大事项、重要工作及时向市委汇报。进一步把政协委员的思想统一到党的十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神上来，统一到市委的决策部署上来，凝聚各界共识，增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信，不断夯实各党派团体和各界人士团结奋斗的共同思想基础，用中国特色社会主义理论指导和推动政协各项工作。

    2.教育实践活动效果明显。按照中央、自治区和市委部署，坚持高标准、严要求，深入开展党的群众路线教育实践活动。政协党组累计征求到“四风”意见建议85条，梳理汇总为52条。明确提出了重点抓好35项整改工作和12项立行立改工作，逐条逐项开展整改。“班子成员推进项目工作不够”、“委员培训工作不够”等一批突出问题得到很好解决，教育实践活动成果转化为履职尽责的新动力，履职实效和服务水平得到明显提高。市政协四位副主席还较好完成了四个县的教育实践活动督导工作。

    （二）以聚焦改革发展为主线，协商民主取得新突破

    1.实现全区“两个率先”。一是在全区率先探索和实践基层协商民主新形式。市委黄克书记批示同意将开展基层协商民主试点工作列为市政协2014年重点工作，市委办转发了《政协崇左市委员会关于开展基层协商民主试点工作的意见》，各县（市、区）党委批转了政协的《基层协商民主试点工作方案》。市政协选定大新县为全市基层协商民主试点县先行先试，并在恩城乡维新村新胜屯召开全市现场观摩会。截止2015年1月20日，各县（市、区）共开展协商会或者恳谈会20场，协商议题25个，涉及农村基础设施建设、发展优势产业、乡村旅游、土地整合等方面内容，推动了相关工作的开展，积累了开展基层协商民主工作的经验，为我市探索建立基层协商民主工作机制打下了基础，得到了自治区政协的充分肯定。二是在全区率先由市政府领导在市政协全会上作提案工作办理情况通报，进一步完善协商民主制度和工作机制。孙大光市长倡导探索市政府主动接受政协民主监督，加强政府与政协之间沟通、联系。在市政协三届四次会议上，时任常务副市长冯学军代表市政府向大会作了市政府办理政协提案情况通报，委员非常振奋和满意。市政府、市政协还制定了《崇左市政府在市政协全会通报政协提案办理情况制度》，各县（市、区）将于今年全面推行，成为全区政协工作的新亮点。

    2.提案工作效果明显。进一步完善和规范党政领导阅批督办、政协领导领衔督办、专委会专题督办、承办单位重点督办、民主评议督办、上网公示督办等机制，不断提高提案工作质量。一年来，共收到委员提案115件，经审查立案107件。截止2014年12月底，在各承办单位的共同努力下，提案得到了全部办复，办复率100%。一批提案得到积极办理，如提案《关于及时修复崇左旧城区破损路面、预防交通伤亡事故发生的建议》，承办单位江州区市容市政管理局积极协调江州区公路局完成了从江北加油站到理工学院公路以及其他路段的修补工程；提案《关于加强农产品质量安全监管的建议》，市农业局投资280万元进行检测仪器设备的添置更新与扩建，积极开展农产品质量安全抽检工作，总体合格率保持在98%以上，确保了“舌尖上的安全”。

    在自治区政协十一届二次会议上，我们积极协助驻我市自治区政协委员向大会提交了23篇委员提案，涉及 “加快推进湘桂铁路南宁至凭祥段扩能改造项目建设”等方面内容，对助推我市有关重大项目进入自治区层面推进发挥了积极作用。

    3.积极探索委员列席常委会议机制。去年以来，共邀请60多名委员分别列席四次常委会。同时制订了《关于委员列席常务委员会会议的办法》，规定市政协在召开常委会议时，每次邀请不少于15名市政协委员列席，原则上让每个委员都有机会列席常委会议，确保届内80%以上委员能参加。委员列席常委会议机制，开阔了委员眼界，扩展了常委会作用和内涵。

    4.专项民主评议活动富有成效。市委、市政府支持市政协把教育“双百工程”作为2014年重点民主评议课题，为教育“双百工程”把脉问诊，建言献策。评议组深入各县（市、区），现场察看了23个中小学校在建项目、听取地方政府和有关部门通报教育“双百工程”推进情况，对教育“双百工程”工作给予了充分的评价，客观实在地指出了存在问题，提出了建设性的意见建议。市政府充分认同市政协的民主评议报告，积极采纳政协建议，及时落实措施加以改进。市财政局、教育局联合下发通知，要求各县（市、区）财政局、教育局把教育基础设施建设项目前期经费列入2015年年度财政预算，有力地促进“双百工程”建设，社会反响热烈。

    （三）以助推“两加”“两成”为主题，调查研究彰显智力

    1.重大建议得到了积极采纳。紧紧围绕“推进崇左市整体纳入北部湾经济区和珠江—西江经济带建设实施范畴、南宁—崇左—凭祥经济带、左右江革命老区振兴发展”等重大发展问题开展专题调研，形成了中越凭祥-同登跨境经济合作区建设、中越德天-板约瀑布国际旅游合作区建设等6个专题调研报告报送市委、市政府决策参考。《关于中越凭祥-同登跨境经济合作区建设的调研报告》被收录到市委“调研信息”第五期，市委书记黄克作出了重要批示，批转有关领导和部门研究采纳。《关于加快推进中越德天-板约瀑布国际旅游合作区建设的调研报告》得到市长孙大光批示，自治区政协高度重视此报告，形成信息专报报自治区政府和全国政协。在调研过程中提出“把中越德天—板约瀑布国际旅游合作区纳入《左右江革命老区振兴规划》”的建议，已获国家发改委采纳并上报国务院审批。《关于实施小块并大块耕地整治，推进农村土地集中流转的建议》、《关于推进政府职能转变 加大简政放权力度》等调研成果，分别被选在自治区政协专题协商会、自治区政协常委会上发言，对促进我市融入全区“双核驱动”、“三区统筹”战略发展布局区域发挥了积极作用。

    2.通过全国政协、自治区政协助推我市经济建设项目纳入国家和自治区规划。全力配合全国政协调研组到我市开展“尽快出台左右江革命老区振兴规划”重点提案督办调研工作，力促革命老区振兴发展。在配合自治区政协“木材战略储备基地”专题调研中，助推凭祥中国林业科学研究热带林业试验中心列入全国木材战略储备基地。

    （四）以激发整体活力为抓手，深入开展“委员行动工程”

    1.议政建言，促进民主科学决策见实效。我们先后组织开展23次界别视察、协商活动，参与委员达到250人次以上。积极咨政建言，有56件意见和建议得到了有关部门的采纳，不少建议被吸纳到自治区、市本级一些重大决策和工作部署中。如在我市融入西江黄金水道建设方面，我们提出的加强产业发展合作、交通物流合作、生态保护机制等建议被自治区政协在《建立和完善珠江—西江经济带合作机制的建议》吸纳。在推动我市锰矿产业发展方面，我们提出的“破解传统制约因素，推动崇左锰业用电纳入百色区域电网”、“引进锰精深加工，推动中信国安锂离子动力电池项目建设”等建议，为市委市政府推进我市锰矿产业转型升级提供了科学决策参考。

    2.求真务实，干事创业展现风采。整合市、县政协资源力量，狠抓项目工作和中心工作。市政协领导负责推进9大项目和9个“以城促增”项目，分别完成投资5.79亿元和2.2亿元。在挂点扶贫和“美丽崇左”乡村建设中，市政协领导负责联系10个村开展帮扶活动，共协调落实46个帮扶项目，落实帮扶资金1500多万元。深入开展“委员服务百企”和“千名委员联万户、助推农民增收和清洁乡村”活动，推动全市新增安排就业7592人。充分发挥界别优势，组织委员创优争先多作贡献。如经济界委员配合市工信委协调解决糖、铜、锰、稀土产业项目技改经费2000多万元；妇联界委员积极推动实施小额担保贷款，解决妇女创业就业资金问题。市政协牵头、各县（市、区）政协主席积极协调组织各县（市、区）政协市县两级委员立足岗位、主动作为，成效显现。驻扶绥县委员协调帮助138名微小企业主和个人小额贷款担保5300万元，使部分微小企业摆脱融资难困境。驻大新县委员积极协助配合市政协开展基层协商民主试点工作，为全市开展基层协商民主提供了成功经验。驻天等县委员助力本县打造“中国长寿之乡”和“中国打榔艺术之乡”两张名片，增强了天等县文化软实力。驻宁明县委员强力推进花山申遗工作，效果显著。驻龙州县委员发挥能人传邦带作用，助农发展庭院龟鳖养殖业，带动庭院养殖龟鳖达1200户。驻凭祥市委员助推上石镇成功引进投资1.5亿元的广西绿源宝珍贵树种及绿色蔬果综合开发项目。驻江州区19名企业委员向困难群众捐款32万元，捐物1600多件。

    （五）以文化交流为平台，积极宣传推介“美丽崇左”

    1.联谊工作抓契机、见成效。热情接待各地政协60多批次莅临我市开展政协履职交流。积极参加桂滇黔三省（区）八市（州）政协主席联席工作会议，主动助推争取国家尽快出台和实施《左右江革命老区振兴规划》。创新“港澳委员活动日”模式，吸纳广东省广西商会以及驻深圳、珠海创业的广西、崇左老乡企业家代表70多人参加活动，促成广东省广西商会组团来我市考察投资环境和洽谈项目。

    2.宣传和理论工作力度大、有突破。一是改版升级崇左政协网，网站质量名列全区同类网站第三名。二是加强与新闻媒体的联系，在《广西政协报》等媒体发表各类宣传文章238篇。三是以市政协书画院为平台，开展庆祝人民政协成立65周年系列活动，举办了两期书画摄影作品展览，宣传推介“美丽崇左”。四是两会期间，左江日报和崇左电视台采访、登载和播出全市七个县（市、区）政协主席访谈录和14名优秀委员履职风采，提升政协工作影响。五是积极参加自治区政协理论与实践研讨活动，全市共征集了29篇论文，从中优选了21篇报送自治区政协参评，获得三等奖1篇，入选论文集6篇。

    3.文史工作谋创新、有特色。完成了《崇左文化博览》一书的定稿；开展崇左市政协委员“三亲”材料征集工作，征集部分委员撰写的具有重要历史价值的“三亲”史料。为纪念龙州起义85周年，缅怀邓小平等老一辈革命家的丰功伟绩，回望龙州起义的光辉历程，编辑出版《赤色龙州》。各县（市、区）政协文史工作在突出地方特色、重在反映重大历史事件和名人等方面，都取得了新的成果。

    （六）以关注民生服务人民为己任，团结民主凝心聚力

    1.群策群力促进和谐共建。政府有关部门高度重视和积极采纳委员的建言献策。凌小将委员“解决住宅小区停车难问题，改善小区人居环境”的建议（在崇左政协网站点击率达8万多人次），得到市住建委积极回应，严格执行住宅小区车位规划标准，由0.6车位/100㎡建筑面积提高到0.8以上车位/100㎡建筑面积；何荣丽委员提出“加强农村法律援助”的建议，助推了市法律援助中心的工作，在全市建立法律援助工作站139个，去年全市法律援助机构共给予法律援助案件1476件，受援总人数1689人，共挽回损失或取得利益962万元。其他委员的建议也得到了有关部门的采纳，为促进社会和谐作出了贡献。

    2.加强解决信访积案，化解矛盾。共协调解决了龙州县彬桥乡彬桥屯与卜王屯山林纠纷等19个信访积案。深入基层倾听群众呼声和诉求，积极做好为民谋福祉、为党委政府分忧，增进共识化解矛盾促进和谐的工作。

    3.积极反映社情民意。全年共收集社情民意126条，编发社情民意信息简报12期，其中报送自治区政协办公厅6条。在助推蔗糖产业发展方面，我们提出2014/2015榨季糖料蔗收购价应稳定在400元/吨以上的建议得到自治区政协的重视和采纳，对广西出台2014/2015年榨季普通糖料蔗收购首付价定为400元/吨起到了积极的参考作用。

    （七）以提升履职能力为目标，不断加强自身建设

    一是注重班子作风建设，自觉遵守政治纪律，贯彻落实党风廉政建设责任制。二是着力抓好委员队伍建设。举办了一期100名市政协委员参加的委员培训班，增强做好政协工作的使命感和责任感。三是着力抓好制度建设。制订了《副主席联系界别的意见》、《深入开展界别活动的意见》、《界别召集人的意见》等制度，确保政协履职制度化、规范化。坚持政协专委会向常委会报告制度，发挥专委会基础性作用。四是着力抓好机关建设。认真落实中央“八项规定”，制订了《政协崇左市委员会关于改进工作作风、密切联系群众的若干规定》，强化机关管理，落实工作责任制，机关工作效率进一步提高。

    各位委员，2014年市政协常委会工作取得的成绩，是市委正确领导，市人大、市政府大力支持的结果，是政协各参加单位、全体委员和机关工作人员共同努力的结果，也是各县（市、区）党委、人大、政府、政协和市直各部门积极支持、密切配合的结果。在此，我谨代表市政协表示衷心的感谢！

    回顾一年来的工作，我们清醒认识到，我们的工作也还存在一些不足，主要有发挥委员主体作用的机制尚未完善，议政建言有待进一步提高，民主监督作用有待进一步深化，履职制度化、规范化、程序化仍未真正落到实处等等，真诚希望各位委员对常委会工作提出批评和建议，我们将认真加以改进，把今后工作做得更好。

    二、2015年工作意见

    2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年，是全面深化改革的关键之年，也是全面推进依法治国的开局之年。我们将在中共崇左市委的坚强领导下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，自治区党委十届五次全会、市委三届五次全会以及全区、全市经济工作会议精神，紧紧围绕“适应新常态稳中求进，奋力推进‘两加’‘两成’工作”，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为促进全市经济平稳健康发展、社会和谐稳定作出新的贡献。

    （一）强化学用结合，在思想理论建设上开拓新境界

    深入学习贯彻党的十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，是当前和今后一个时期政协的首要政治任务。要通过多种形式深入开展学习，用中国特色社会主义凝聚思想共识，将法治理念和法治思维贯穿到政协各项履职工作中，把思想和行动统一到市委的决策部署上来，进一步开创政协工作的新局面。

    （二）围绕中心服务大局，为编制“十三五”规划和推动“两加”“两成”献计出力

    紧扣适应经济发展新常态，以实施“一带一路”和“双核驱动”、“三区统筹”发展战略，特别是实施《左右江革命老区振兴规划》为契机，助推我市经济科学发展。围绕自治区陈武主席在我市调研时提出的“建设综合交通物流、大力发展特色优势产业、推进生态旅游建设、构建基本公共服务体系、推进城乡一体化、开放合作”六大任务，“实施重大基础设施建设工程、特色产业发展工程、生态经济建设工程、扶贫攻坚工程、惠民工程”五大工程以及全市经济工作会议上提出的“持续推进全面深化改革、大力推进重大基础设施建设、加快推进产业转型升级、加快构建开发开放新格局、加快新型城镇化建设、大力实施‘发现山水崇左•圆梦别样桂林’战略”等重大课题，多建睿智之言，多献务实之策，为科学编制我市“十三五”规划提出战略性、综合型、前瞻性的意见建议，为市委市政府科学决策提供依据。引导政协委员充分发挥在各自领域的优势和专长，积极参与招商引资、项目建设、全民创业等建设实践，形成齐心协力谋发展的强大合力。

    （三）发挥优势凝聚智力，积极推进法治崇左建设

    认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会关于“健全社会主义协商民主制度”、“推进协商民主广泛多层制度化发展”要求，围绕“法治崇左”建设，开展以简政放权、改进作风为主题的部门工作民主评议，提出建设性意见和建议。积极探索民主监督新形式，建立健全政协委员担任特邀监督员等机制，支持委员参与行业部门的调查、检查、听证等活动，进一步提高民主监督的组织化程度，在推进法治崇左建设中发挥积极作用。

    （四）健全机制完善制度，稳步推进政协协商民主建设

    加强政协协商民主建设，要在2014年基层协商民主试点取得成功经验和有效做法基础上，更大范围地组织实施基层协商民主工作，推动基层协商民主常态化。要积极组织开展专题协商、对口协商、界别协商活动，重视科学选题和研究论证，努力提出务实具体的对策建议。探索网络议政、提案议政、视察议政新形式，努力推进多层次、全方位的协商格局。切实加强政协协商民主理论研究，推出一批具有决策参考价值的研究成果，更好地发挥理论对实践的指导作用。

    （五）履职为民心系群众，为促进社会和谐作出新贡献

    坚持以人为本，履职为民。围绕就业创业、教育文化、社会保障、医药卫生、食品安全等问题深入调查研究，充分反映民意，广泛集中民智，使建言献策具有更坚实的群众基础。进一步扩宽反映社情民意渠道，真实反映群众的呼声和诉求。积极引导委员参与扶贫攻坚和“美丽崇左•生态乡村”建设活动，共建美好家园。要充分发挥政协组织渠道通畅、联系面广、包容性强的优势，为促进社会和谐稳定建言出力，汇聚正能量。

    （六）深化联谊拓展交流，在扩大开放合作上展现新作为

    开展丰富多样的委员活动日活动，组织港澳委员就融入崇左建设开展界别协商，发挥港澳委员优势，做好引进港澳委员在崇投资项目的工作。积极开展政协对外交往活动，加强和东盟各国的友好往来，为推动我市与东盟开放合作发挥积极作用。

    （七）内强素质外树形象，以创新精神加强履职能力建设

    进一步巩固和拓展教育实践活动成果，切实加强作风建设。加强常委会建设，积极探索建立领导作示范、专委会为依托、委员是主体、界别显特色、群众是基础的工作机制，大力推进政协履职能力现代化建设。加强专委会建设，切实发挥专委会基础性作用。加强机关作风建设，按照“三严三实”要求，进一步落实《政协崇左市委员会关于改进工作作风、密切联系群众的若干规定》，切实增强政务性、事务性服务能力和统筹协调能力，更好地发挥参谋助手、综合协调、服务保障作用。要充分发挥委员主体作用，完善委员联络制度，制订委员履职工作规则或工作条例。完成今年委员培训计划。创新载体，努力提升“委员行动工程”实效。积极开展界别主题活动，切实打造具有政协特色的履职活动品牌。

    各位委员，站在新的历史起点上，人民政协使命光荣、责任重大。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委的正确领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，解放思想，锐意创新，同心同德，为开创我市政协事业发展新局面、助推我市全面完成“十二五”目标任务、加快实现“两加”“两成”目标作出新的更大的贡献。