深化同各民主党派在政协合作共事的研究

　　《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，把“充分发挥民主党派、工商联和无党派人士的作用”，作为“十三五”规划一项重要工作进行部署。在民主党派、工商联和无党派人士三大团体中，民主党派是最大的团体，是人民政协重要基础之一，是中国共产党领导的多党合作制度的政治实体。在完成“十三五”规划工作的历史进程中，中国共产党要与时俱进，不断深化与各民主党派的合作，尤其是深化与他们在政协合作共事，调动激发他们建真言献良策，促进他们团结带动所联系的群体为建设中国特色社会主义贡献智慧和力量。

　　一、加强团结 深化合作

　　团结是合作的基础。没有团结就不会有合作。团结好，合作才愉快，合作才真诚。民主党派是参政党，要充分发挥他们参政议政共商国是的积极性，就必须加强与他们团结。执政党与参政党形成牢固团结，才会促成思想上同心同德，目标上同心同向，行动上同心同行。

　　(一)通过共产党先进性的带动来深化与民主党派合作共事

　　共产党是执政党，民主党派是参政党。共产党要紧密团结民主党派合作共事，就必须以自身的先进性来引领和带动，以自身的影响力来推动民主党派保持进步性。不但要与民主党派患难与共风雨同舟，而且还要在任何情况下都要发挥挑大梁、担重任、除风险和吃苦在前享受在后的先锋模范作用，用实际行动与民主党派通力合作。人民政协中的中共组织和中共党员，要深入推进党风廉政建设，开展好“学党章党规，学系列讲话，做合格党员”的学习教育，用自己遵守“三严三实”的表率行动带动民主党派政协委员遵守纪律、讲规矩、重品行，使他们和中共党员的政协委员一样保持高度的责任感和使命感，在界别群众中起到示范引领作用。

　　(二)为民主党派履行职能搭建平台拓宽渠道

　　中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是一种党派之间的合作与协商，它必须依托特定的组织形式与制度平台。对此，中共中央总书记习近平在人民政协成立65周年大会讲话中特别强调指出：“要坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，完善工作机制，搭建更多平台，为民主党派和无党派人士在政协更好发挥作用创造条件。”习近平总书记这一指示，为在新时期开展好协商民主，深化与民主党派合作共事指明了方向。如何在实际工作中把这一指示精神贯彻落实好，笔者认为要着重做好以下几个方面工作。

　　第一、开展立法协商。中共十八届四中全会把开展立法协商作为全面依法治国一项重要工作。要开展立法协商，首先是要根据协商民主的发展与推进加强立法工作，在依照现有法律法规进行协商的基础上，再制定相应的规章、制度、条例、意见，通过不断完善法律法规来确保协商民主在法律的保护和规范下得到正常开展。如何通过加强立法工作来推进立法协商的开展，笔者认为，随着“四个全面”布局的深入实施，不仅要“政协全国委员会研究制定规范政治协商、民主监督、参政议政的具体意见”，还要他们进行顶层设计，研究制定开展立法协商的权威性法规，用于指导立法协商、规范立法协商。对此，笔者建议，中共中央要在推出2个5号文件和中发[2012]4号文件的基础上，指示和指导全国政协制定《人民政协协商章程》，用最具有法律权威的《章程》规范各党派、人民团体、社会组织进行协商，从而确保中共中央开展立法协商的决策得到真正的落实和全面的实施。

　　第二、按照懂政协、会协商、善议政的要求引导民主党派

　　政协委员提高参政议政能力。引导他们准确把握政协的性质定位，毫不动摇地坚持中国共产党的领导，坚定不移走中国特色社会主义道路，严格依照宪法法律和政协章程的要求开展履职活动，围绕党委政府中心工作和群众关注的热点履行职能。通过营造宽松和谐的协商环境来激发他们协商的主动性和建言的积极性;激发他们用敢担当的精神在协商中做到知无不言，言无不尽;引导他们用好话语权，说实话，献实策，出实招;引导他们，建言建在需要时，议政议到点子上，监督监在关键处。要求他们在深入调查研究的基础上，提出针对性、前瞻性、可操作性强的意见和建议，为党委政府民主决策、科学决策发挥“智囊团”的作用。

　　第三、政协要在实际工作中着力增强协商议政的实效。人民政协的政治协商，是中国共产党领导的多党合作的重要体现，也是各民主党派与社会各界联系的重要载体。政协组织要利用好这个载体，努力营造既畅所欲言、各抒己见，又理性有度、合法依章的良好协商氛围，把他们在良好协商氛围中提出协商的意见和建议、监督的反映意见、调查研究的成果，及时转达给党委政府或相关部门及媒体，不要拖延耽误。要增强工作主动性，超前沟通，力争让党委和政府对所进行的专题调查和专题研究给予重视支持。专题协商会议后，要对会议提出的意见建议进行整理、归纳形成专题资料，汇编报送党委政府和有关部门。为了使协商的意见建议得到及时采纳，政协组织要主动与党委政府和有关部门联系，视对方对报送的意见建议理解程度再进行相应补充说明，再度阐释其潜在的作用和隐含的功效，以提示对方对意见建议的重视。民主党派所提的重点提案，政协领导要分工进行重点督办，通过督办来提高党政部门对民主党派提出意见建议的采纳率。党委政府和有关部门对报送的意见建议的办理答复和采纳情况，政协组织要及时对提出意见建议的党派和党派委员做好反馈，让他们了解到自己提的意见建议所产生的作用和收到的效果，并用好激励机制，对被采纳的意见建议的提出者给予表彰和奖励。为了使沟通、联系更加便捷快速，政协要利用网络来开办“政协论坛”、开通“委员信箱”、采用“网上议政”等方式来让各民主党派和民主党派政协委员通过现代网络，及时把自己的意见建议、调研成果传递给有关部门和相关人员，及时把对议题讨论的意见表达出来，使所建的真言献的良策得到及时采纳，进而提升政协工作的时效性和实效性。

　　第四、着力强化民主监督职能，认真接受民主党派的民主监督。认真接受民主党派民主监督，是中国共产党与民主党派合作共事团结奋斗的重要基础。在中国特色社会主义发展的进程中，民主党派的民主监督职能是确定不可改变。但是，随着时代的发展、目标任务的变化，民主党派的民主监督内容、范围，监督的程序、方法，是需要跟随时代和工作变化进行改进。为了不断加强与民主党派团结合作，中国共产党需要通过政协平台来着力强化民主监督职能，尤其是着力强化民主党派的民主监督职能，通过他们的评议、进谏、批评来避免工作的失误和提高决策的科学化水平。强化民主党派的民主监督职能，最重要的是引导民主党派围绕党委政府开展的中心工作和社会发展主题来实施监督，只有做好对这两方面的民主监督，监督才具有现实意义，才会收到实际性效果。当前要聚焦中共中央重大改革措施、重要政策贯彻执行情况和“十三五”时期重要约束性指标的落实进行监督，通过他们的有效监督来确保为全面贯彻落实中共中央工作部署提供强有力的舆论支持。其次要引导民主党派围绕从严治吏、改进作风、反贪肃贪等重点问题，积极探索民主监督与反腐败工作的结合机制，充分发挥民主党派在反腐和廉政建设中的民主监督作用，通过他们的廉政监督来增进中共执政地位的巩固和执政水平的提高。

　　二、支持和引领民主党派加强“四个建设”提高“五种能力”

　　支持和引领民主党派加强自身建设提高自身能力，是中国共产党义不容辞的责任。只有支持和引领他们做好加强自身建设提高自身能力的工作，他们才会在自身发展和履行职能中，不断保持参政党的进步性，才会和中国共产党风雨同舟前进。对此，中共中央总书记习近平特别着重地作出指示：“要支持民主党派加强思想、组织、制度特别是领导班子建设，提高政治把握力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力、解决自身问题能力。”如何正确地把习近平总书记的指示贯彻落实到政协的实践工作之中去，笔者认为应该注重开展好以下几个方面的工作。

　　(一)以加强领导班子建设来推进思想建设、组织建设和制度建设

　　习近平总书记在支持民主党派加强“四个建设”中，着重强调了“特别是领导班子建设”。各个民主党派必须要有较高驾驭工作全局能力和较高领导水平的领导班子，如果没有这样的领导班子，民主党派就无法成为政治信仰坚定、组织能力强的参政党。只有支持和引领民主党派建设好领导班子，他们的思想建设、组织建设、制度建设才会在各党派领导班子的领导和带领下，得到正确有序地进行，才会取得组织协调有力、合作共事有为、参政议政有效的成效。

　　支持和引领民主党派加强思想建设，是中国共产党领导多党合作的前进方向。支持和引领他们加强思想建设，要正确指导他们强化政治认同和增强政党意识。强化政治认同就是强化对中国特色社会主义的道路认同、理论认同、制度认同，对中国共产党领导的认同。当前的政治认同要凝聚在发展共识、改革共识、法制共识、反腐败共识和价值观共识的认同上，凝聚在深入学习全面贯彻落实中共十八大和十八届三中、四中、五中全会精神上，凝聚在学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神上。增强政党意识，就是要引导民主党派，尤其是党派成员对参政党地位、性质和历史使命的认识。通过增强政党意识来增进他们的政治意识、大局意识、责任意识，来提高他们政治协商的针对性、参政议政的积极性、民主监督的主动性，激发他们为协调推进“四个全面”战略布局和全面贯彻“五大发展”理念献计出力，为推动大众创业、万众创新建真言、出实招。

　　支持和引领民主党派加强组织建设，就是指导他们学习借鉴中国共产党的建党经验和方法，即“从严治党”，用“党的纪律是党内规矩，党规党纪严于国家法律”的规定来约束党派成员，来管理党派成员;指导他们按照德才兼备原则选拔任用干部，尤其是选好各级班子的领导;指导他们通过加强基层组织建设来增进成员的责任意识和组织观念，来保持队伍的稳定和推进队伍的发展，来保持和提升党派的社会威望;指导他们参照学习中共“党的建设系列主题教育活动”来开展自己党派的“进步性教育主题活动”，通过指导他们深入开展主题活动来加强自身建设保持参政党的进步性。

　　支持和引领民主党派加强制度建设，指导他们不断创新参政议政工作机制，通过打造“智囊团”来形成参政议政的“智库”;按照全国政协十二届四次会议提出“着力提高调研水平”的工作部署，指导他们建立和完善调研机制，尤其是建立和完善激励机制，通过精神鼓励，调动党派内部专家学者主动参与本党派的课题调研，以优势课题形成特色议政领域;通过适当物质奖励表彰取得调研优秀成果的专家学者，以鼓励他们再接再厉。当前主要是引导各党派专家学者，紧紧围绕“十三五”开局起步建言献策，分别以“实施精准扶贫、精准脱贫、提高扶贫实效”和“促进社会主义文艺繁荣发展”为议题组织开展调研，努力形成一批有力度、有分量的调研议政成果。

　　(二)根据新时期的发展要求支持引领民主党派提高“五种能力”

　　支持民主党派提高“五种能力”，不但是中国共产党对他们提出的要求，而且更是他们自我提高自我完善的内在要求。

　　支持和引领民主党派提高政治把握力，就是要引导他们认真学习深刻领会多党合作理论，正确把握合作基本方针，当前主要是引导他们深入学习把握以习近平同志为总书记的中共中央治国理政新理念新思想战略，引导他们深入学习贯彻“十三五”时期经济社会发展的重要思想，引导他们学习领会和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，引导他们把思想和行动统一到中央对形势的分析判断上来，统一到中央决策部署上来，支持和引领他们积极参与完成“十三五”规划的各项工作任务。

　　支持民主党派提高参政议政能力，就是引导他们紧紧围绕中共各级党委政府中心工作、国计民生重大课题和人民群众普遍关心的热点难点问题进行深入细致的调研，并把调研成果转化成建真言、献实计的提案提供给党委政府，为提高党委政府决策科学化水平贡献能力、才智。引导他们增强责任意识尽心尽力履行职责，鼓励他们用敢于担当精神真实反映群众诉求，支持他们提出批评意见帮助党和政府改进工作，推动各项改革发展举措落到实处。

　　支持民主党派提高组织领导能力，就是引导他们按照民主集中制原则切实加强各级领导班子建设，通过民主推选和参考政协提出的意见，选拔政治能力强、热心党派工作、有奉献精神的优秀人才组成领导班子。其次是引导民主党派领导班子成员在实际工作中，不断提高思想理论水平和组织领导能力，通过支持引领他们建立学习型政党来为领导班子成员，形成加强理论学习提高思想水平的氛围;通过引导他们运用辩证唯物主义和历史唯物主义观点作指导，探索新时期党派领导工作的新方法。再次是引导民主党派加强骨干队伍建设。民主党派履行职能，骨干成员在实际工作中起着至关重要的作用，因此支持引导他们加强骨干队伍建设，挑选出懂政协、善议政、会协商的党派代表性人物和善于做具体工作的同志来组成骨干队伍，通过发挥他们的智慧和才能去完成党派的实际工作。第四是引导民主党派创新组织生活形式，通过开展内容丰富多彩、形式活泼多样的组织生活来提升民主党派的活力和朝气，通过调动广大党派成员积极参加组织活动来增加他们的向心力和凝聚力。

　　支持民主党派提高合作共事能力，就是引导他们在中国共产党领导下充分履行参政党职能，在为共同理想和奋斗目标工作中发挥积极作用;引导他们善于与中共领导干部互相交流、互相支持、互相配合;引导他们加强党派内部合作和党派之间合作，通过团结合作来广泛凝聚参政议政的智慧与合力，提升政治协商和民主监督水平。除此之外，还要引导民主党派与民众广交朋友，通过接地气倾听不同阶层群众的意见和诉求，发挥参政党联系民众了解民意的桥梁与纽带的作用。

　　解决自身问题能力是政治把握、参政议政、组织领导和合作共事“四种能力”的聚合，是民主党派全面提高能力的基础。支持和引领民主党派提高解决自身问题能力，首先是引导他们提高领导班子整体政治素质，通过提高领导班子整体政治素质来塑造团结务实、清正廉洁、积极向上的领导班子形象。其次是引导他们用习近平总书记提出的“三严三实”来严格要求每一位成员，通过学习中共开展“三严三实”和践行社会主义核心价值观的活动来提高党派全体成员的政治素质，提高思想情操和道德修养，通过提高成员个人素质来提高党派整体素质。再次是引导他们不断加强队伍建设，优化组织结构，用自身的进步性吸引政治素质高、参政议政能力强的无党派人士加入党派，保持队伍的可持续发展。第四，引导他们研究新时期新阶段党派工作的新特点，不断提高自己提出问题、自己分析问题、自己解决问题的能力，使每一个参政党都能带领全体成员实现政治信仰坚定、组织协调有力、合作共事有为、参政议政有效的目标。□冯良山