河池市探索推动政协协商与基层协商有效衔接

协商议事让基层治理更有温度

——河池市探索推动政协协商与基层协商有效衔接

　　日前，罗城仫佬族自治县黄金镇寺门村黎家与魏家两屯群众代表在镇政协工作联络站的协商议事室签下《和解协议书》。自此，两屯群众长达32年的矛盾纠纷实现了“案结、事了、人和”。

　　是什么样的“魔力”，让两屯群众的矛盾纠纷在多年调解无法奏效的情况下，在协商议事室圆满解决呢？

　　据主持此次协商的罗城仫佬族自治县政协主席阳大卫透露，这一成果离不开河池市政协创新推动开展的协商议事室建设工作。黎家与魏家两屯群众在协商议事室，与党政部门、司法部门、政协委员、群众代表、乡贤代表等进行民主、平等、真诚、有序地协商，最终化解了矛盾、达成了共识。

　　今年以来，河池市政协充分依托乡镇(街道)政协工作联络站和政协委员之家创建协商议事室，探索运用“政协办法”“政协机制”“政协智慧”灵活便捷地开展协商议事活动，更精准聚焦社会关切、更广泛凝聚社会力量，支持和推动政府办好民生实事，不断提高广大人民群众的获得感、幸福感、安全感。

　　高位推动

　　河池市委印发《关于充分发挥政协专门协商机构作用，推进政协协商与基层协商有效衔接的意见》，明确协商议事室建设工作的主要任务、实施路径和保障措施。同时，成立了由市委书记担任组长、市政协主席担任常务副组长的推动政协协商与基层协商有效衔接工作领导小组，并在市政协机关设立领导小组办公室，各县(区)也相应成立领导小组，全方位构建“党委领导、政府支持、政协搭台、多方参与、服务群众”工作机制。要求始终把坚持党的领导贯穿于工作的各阶段、全过程，各级推动政协协商与基层协商有效衔接工作领导小组必须主动向当地党委汇报工作进展情况;建立健全市级领导小组和各县(区)政协联动工作机制，按规范标准加强乡镇(街道)政协工作联络站、政协委员之家和协商议事室建设，推进政协协商与基层协商有效衔接，提升政协组织参与基层协商的制度化、规范化、程序化水平。

　　规范建设

　　河池市及各县(区)推动政协协商与基层协商有效衔接工作领导小组从各级政协机关抽调人员组成指导组，深入乡镇、村屯、社区和企事业单位，按有场所、有标识、有组织、有制度、有经费、有成效“六有”标准，指导推进乡镇(街道)政协工作联络站和政协委员之家规范化建设，进一步创新工作载体、充实人员力量、健全联络机制、明确工作职责，为创建协商议事室打牢基础。截至发稿，全市139个乡镇的政协工作联络站实现全覆盖;在社区、企事业单位、园区等建成政协委员之家13个，在街道建立政协委员联络组14个。

　　同时，该市依托已经建立的乡镇(街道)政协工作联络站和政协委员之家，因地制宜采取“共享式、融入式、单列式”等方式，稳步推进协商议事室“七有”(即“有阵地、有标识、有组织、有机制、有活动、有实效、有档案”)规范化建设，目前已建成协商议事室示范点58个，培育出巴马瑶族自治县的“巴望协商”、金城江区的“金诚协商”等多个协商议事品牌。

　　运行有效

　　建立健全高效协调的运行机制是确保工作顺利推进的重点。河池市及时制定出台《协商议事室工作指导规则》，落实县(区)政协、乡镇(街道)政协工作联络站是协商议事室建设与运行的责任主体，对乡镇(街道)以及村屯(社区)和企事业单位的人员组成、召集人、议事活动等事项进行明确，确保协商议事活动每年不少于2次。

　　注重协商主体广泛性。充分考虑议题类型、涉及范围和参与对象的广泛性、代表性，规定每次开展协商议事活动的参加者由协商议事室成员、利益相关方代表、各级政府相关部门负责人等组成;合理确定协商人员规模，要求群众代表不少于三分之一，以激发群众参与协商的积极性和主动性。如，宜州区石别镇永定村加麦屯协商解决黄明瀚户电改纠纷问题，参与的群众代表就超过半数;环江毛南族自治县协商思恩镇城西社区主干道减速带建设问题，参与协商人员不但有政协委员、社区干部，而且还有超市员工、楼栋长、安置点服务人员和社工等。

　　注重协商内容开放性。凡是涉及党和政府方针政策和重点工作部署的落实，以及事关本地建设发展的重大问题和乡镇(街道)、村屯(社区)、企事业单位群众权益的政策制定调整、群众反映强烈的民生问题等，都可以纳入协商议事的范围。

　　注重协商实施的程序性，探索出“选题定事、调研明事、协商议事、结果公示、监督执事”的五步工作法。各县协商议题采取党政点题、群众出题、委员荐题、社会征题等方式进行广泛征集，由乡镇党委审定，报县政协备案;村屯(社区)协商议题由村屯(社区)党组织审定，报乡镇(街道)政协工作联络站备案;企事业单位协商议题，由企事业单位党组织或者行政班子审定，报县(区)政协或企事业单位所在地的乡镇(街道)政协工作联络站备案。坚持“不调研不协商”原则，由协商议事室组织协商议事室相关成员和各方代表开展调研，多侧面、多角度了解相关情况，收集梳理各相关方面的意见及建议，为召开协商议事会和开展协商工作做好充分准备。协商议事会一般按照提出意见、互动协商、意见修订、提请确认等步骤进行。协商期间，始终坚持有事好商量、众人的事情由众人商量，让不同的意见和建议得到充分表达，做到商以求同、协以成事，并当众宣布表态结果。

　　注重协商结果的实效性，建立协商成果采纳、落实和反馈机制。受党委、政府或有关部门委托的协商事项，要求协商结果及时向党委、政府或有关部门汇报，有关部门认真研究吸纳，并以适当方式反馈。经协商达成共识或基本达成共识的议题及实施情况，在下次协商议事会议通报;未达成共识的议题，要及时向议题提出人或利益相关方代表解释说明，并视情况决定是否安排再次协商;对协商过程中群众反映的全局性情况、苗头性问题、建设性意见，要通过政协渠道，以专题报告、提案、社情民意信息等形式，提交党委政府，为决策提供参考。

　　通过推动建设形式多样、层次丰富、覆盖广泛的协商议事平台，建立起政协协商与基层协商相联动的衔接机制，协商议事室既是群众的“代言人”，又是党委政府与群众之间的“连心桥”，汇聚民智、凝聚共识，实现双向发力，切实解决了服务群众“最后一公里”问题。

　　今年以来，河池市首批确定协商议事室示范点58个，共召开协商议事会90多次，推动100多个涉及群众切身利益问题的解决，取得了阶段性成效，为合力构建共建共治共享的社会治理新格局献计出力，彰显新时代人民政协新作为、新形象。□ 赵正勇 黄 河