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河池政协委员梁耀德 ：创新提案工作机制 增强民主监督的实效
提案工作是人民政协履行职能的有效方式，是落实中国共产党领导的多党合作和政治协商基本政治制度的重要载体，是实现社会主义民主政治的重要渠道。如何开阔新思路，扩展新领域，创新提案工作机制,充分发挥提案在政协履行职能中的重要作用，是我们当下必须思考的重大课题。为此，我尝试从创新提案工作机制入手，探索提高政协提案效率的途径。
一、当前提案工作的特点和问题
1、政协提案的基本含义。政协提案是政协委员向人民政协组织，并通过政协组织向人民代表大会或人民政府就有关国家或地方大政方针、社会生活等重大问题提出意见和建议的形式。《全国政协提案工作条例》第三章第十五条规定：“提案应当坚持严肃性、科学性、可行性，围绕国家大政方针、中心工作和经济、政治、文化、社会生活中的重要问题以及人民群众普遍关心的问题建言献策。”这就是说，高质量的提案应该具有宏观性，反映大事;具有准确性，言之有据;具有可行性，建议具体;具有规范性，便于办理。
2、我市政协提案的特点。近年来，我市政协紧紧围绕党委、政府中心工作和人民群众关心、关注的热点、难点问题，运用提案形式履行人民政协职能，为加快实现富民强市新跨越、建设幸福新河池作出积极的贡献。2012年市政协共收到提案215件，立案210件，按照分层处理，归口办理的原则，分别送交49个承办单位办理，不立案5件作为委员来信处理。截止2012年11月份，所有提案已全部办复完毕，办复率为100%。这些提案概括起来有三个特点：一是关注民生、关注热点，贴近基层贴近群众;二是注重质量、注重实效，建议科学，可操作性强;三是围绕中心、服务大局，选题准确。
3、当前提案中存在的问题：一是提案质量有待进一步提高。不少提案由于不深入实际调查研究，不深入基层倾听群众呼声，不了解党委政府的中心工作，也就写不出符合实际的提案，更提不出能解决问题的建议，提案总体质量有待进一步提高。二是提案交办机制存在的缺陷。在交办过程中，由于部分政府部门间存在着职能交叉，在缺乏统一协调机制的情况下，个别承办单位出现相互推诿的现象，影响了提案的办理和落实。三是提案办理流程相对封闭。不少提案的提出, 不仅广大群众不清楚, 就是同一个界别组中的很多委员也不了解;提案的整个督办工作也只限于政协提案工作机构和党委政府分管承办工作的人员参与, 缺乏健全有力的督办措施。封闭式的办理流程, 严重影响了办理质量和效果, 影响了委员协商议政的积极性。四是提案办理还存在重答复轻落实的现象。承办单位对政协提案的办理主要是通过书面的答复来体现的，形成了提案提出与办理单纯的“文来文往”的现象，导致有些办理单位，对委员提案的办理工作，重点放在了“答复”上，提案的办理以“答复”是否被委员认可为目标，存在着“重答复轻落实”的现象。五是考核监督机制不够完善。对提案办理单位的考核往往停留在形式上，仅仅以“有没有答复”、“委员是否满意”作为评判标准，对提案的办理质量无法全面考核、科学评价。
二、创新提案工作机制，提高政协履职效率
1、创新提案征集机制，确保提案质量。质量是提案工作的生命。提案工作的质量包含提案质量、办理质量和服务质量，而提案的质量是提案办理质量的基础和条件。工作中凡是案由明确、建议具体、切实可行的提案，多数落实得很好。相反，凡是案由简单、建议笼统的提案往往办理起来困难、提办双方都难满意。因此，质量始终是提案工作的生命，直接关系到提案作用的发挥，关系到参政议政的成效。具体来说要从四个方面落实：一是强化对政协委员培训。要分别对政协常委、各民主党派、工商联、各界别和政协各专委会的负责人进行培训。从提案的地位、作用、选题、书写到具体的建议要求，办理单位怎样办理提案都做了系统的培训，让他们写出高质量的提案。二是对提案的撰写提出明确要求。提案撰写前必须要围绕中心，服务大局，超前思考。把提案的着力点放在推动和促进地方经济社会科学发展上，反映社情民意，改善民生上，构建和谐社会上和党委、政府关注的大事及群众关心的热点、难点的对策研究上。并根据市委、市政府的工作中心，时事形势的要求给委员们提供参政的提案选题，从而以此来保证提案内容的准确性、时效性和方向性。三是加强调研，细化加工。每件提案，必须经过调研论证、科学分析，使提案有分量，有力度，有影响。在调研基础上，进行细化加工，确保提案交办质量。提案写出来后，要按照精品、上档次的要求，对提案进行修改、充实和完善，力争使提案主题鲜明、内容丰富、简明扼要、格式规范，有情况、有分析、有建议，更加具有参政议政价值。四是改变提案的提交时间。以往绝大多数的提案是在召开全会期间提交的。会议期间集中提交提案，存在着时间短、提案多、任务重、审查仓促等情况。缺少与提案委员的沟通协商，容易将一些质量不高的提案立案，影响提案的质量。因此，为给委员们充足的思考和撰写时间，很有必要将提案征集的时限放宽。提案的征集不局限于全会这个时间节点，全年都可以征集，全会征集的提案，只作为提案的补充。这样一来，就给委员们留出了充足的时间思考、完善提案，保证了提案的质量。
2.创新提案办理工作机制，确保提案质量。一是要增强责任意识。提案办理单位要切实增强责任感，做到委员提案件件有答复、事事有结果。二是做好提案分类，逐项抓好落实。对提案所提出的意见和建议，凡是有条件解决的，要尽可能集中力量尽快解决;对涉及面广、情况复杂的问题，要纳入有关部门工作的研究课题，通过专题调研，寻找解决办法;对一时难以解决的问题，要制定计划，创造条件，逐步解决;实在无法解决的，要作出情况说明和解释。三是做好提案跟踪衔接。对那些牵涉面广，需要通过多个职能部门协商才能办理的提案，要实行首问负责制，限时办结制，以提高提案办复率。
3、创新提案督办机制，确保提案质量。一是分类指导，专项督办。针对提案数量多、任务重的单位，可采取联合督办的方式进行专项督查;二是典型引路，示范带动。针对办复较好的提案，要通过适时召开办理工作讲评会的方式，介绍典型经验和做法，用典型指导和推动提案办理工作; 三是卡住关键环节，细化具体要求。针对意图不明的提案，要抓住办前、办中、办后三个环节,办前要与提案者深入沟通，了解委员提案意图，办中要向委员求计问策，办后要广泛征求委员意见，进一步增强提案的落实率和满意度。五是抓住重点，集中突破。对发现事关全局重大问题及时向党委、政府汇报，坚持为党委、政府提供第一手资料;对重点提案，组织相关部门参与，深入到单位部门或实地现场，进行会商督办，狠抓落实;同时，要注意适当选择一批重点提案，集中时间和人力进行重点研究和办理。如我们针对2012年1月突发龙江河镉污染事件，展开城区冶炼企业的排查调研，提出了《关于逐步将城区周边有色金属冶炼企业迁入金城江工业集中区的建议》，引起了市委、市政府高度重视，马上展开专项治理活动，出台了《河池市有色金属行业整治行动方案》，制定了城区有色金属冶炼企业搬迁计划时间表，限期在2014年前逐步将城区有色金属冶炼企业迁入金城江工业集中区。
三、强化监督，确保提案落实到位
1、创新提案考评机制。一是把提案办理工作列入绩效考评内容。市委、政府要将提案办理工作纳入对县市区和市直机关绩效考评内容，以提案办复率的高低作为衡量单位工作效率的标准。一些政府主要职能部门还要将办理进度和成效纳入单位内部的效能建设考核指标，对不能按期答复或不满意率高的取消评优评先。二是开展提案办理评议活动。要借鉴行风评议活动的经验，每年由政协提案委员会牵头，市委、市政府督察室配合，邀请包括提案人在内的市、区(县)委员和网民代表参加，对本年度所有重点提案承办单位的提案办理情况进行民主评议。评议实行百分制，评议内容包含建立健全提案办理工作制度，即制度化、规范化、程序化建设情况;采纳，落实提案中的意见和建议的情况，重点、重要、疑难提案办理落实情况，责任目标绩效考核情况，协作配合情况，跟踪落实情况等内容。评议结束后，总结评议结果，形成评议报告上报市委。对各单位的提案办理情况做出具体评定。对评议结果较差的单位，限期进行整改，并进行过错追究。
2、建立党委、政府、人大、政协提案办理协商互动机制。提案要成功转化为党委政府的行动必须抓好三个环节：一是要争取党政主要领导的支持。党委政府要出台《关于进一步抓好人大代表建议和政协委员提案办理工作的通知》，从讲政治的高度，对人民负责的态度，对承办提案的单位提出首问负责制、限时办结制的具体要求。二是建立政协和政府、承办单位“三位一体”联动办案机制。只有政协和政府、承办单位密切配合才能把提案办好。要形成政协积极沟通，政府认真督办，承办单位积极采纳的“三位一体”联动的提案办理工作机制。三是领导督办、联合督办和提案委独立跟踪督办。对重点提案，政协明确主要领导亲自督办，具体有市政协提案委跟踪督办，使重点提案得到重点办，高质量提案高质量办。
3、建立联动监督机制,确保提案落实。一是与人大联动监督。要整合资源，与人大就人大议案和政协提案实施情况开展联合监督，既可保证人大法律监督的正确性，又可增强政协民主监督的有效性，实现刚柔相济、相辅相成。如市三届一次会议委员们经过周密的调查和群众反映，提出了《关于采取临时措施分流解决新建路车辆运行拥挤问题的建议》。为使该提案尽快落实，我们与人大联合开展了对该提案的监督行动。这种超常规动作，引起了市市政管理局高度重视，马上采取了几个方面的措施：第一，拓宽二中、盛源酒店前两条道路路口，缓解两条主干道的交通压力;第二，联合交警、运管、住建、农机、残联、公路、金城江区人民政府等部门，严格查处车辆乱停乱放、无牌无证车辆上路和违法营运行为，禁止客运车兜圈揽客行为;第三，重新规划交通路标线、标志、整改路口红绿灯;第四，城区主干道实施机动车辆单向行驶。有效缓解堵车现象，获得了群众的好评。二是与纪检监督和行政监察联动监督。党委的纪检监督是根据党章规定，监督、查处违反党纪的党组织或党员。行政监察是对国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员实施监察。为强化提案的落实，应坚持与党委纪检监督、政府行政督查及被评单位的系统管理部门联动，对提案落实情况进行联动监督。三是与新闻媒体实施联动监督。与新闻媒体联动监督，就是要通过新闻媒体的公信力来影响社会舆论和广大人民群众，形成落实提案的强大社会压力，从而达到党委政府高度重视、部门认识到位、社会积极参与，为政协提案的落实，提供更有力的保障。
