选准切入点提高民主监督实效的思考

       民主监督是人民政协的一项主要职能，是对国家宪法、法律和法规的实施，重大方针政策的贯彻执行，国家机关及其工作人员的工作，通过建议和批评进行监督。其目的是为了广泛听取各方面的意见、建议、批评，保证决策的正确和实施中取得实效，把各项事业推向前进。《中共中央关于加强人民政协工作的意见》指出，“民主监督是我国社会主义监督体系的重要组成部分，是在坚持四项基本原则的基础上通过提出意见、批评、建议的方式进行的政治监督。”作为一种监督形式，它不同于党的内部监督，也不同于行政、司法、审计、舆论的监督，而且不带有强制性和法律约束力，不能直接产生法律效果，其实质就是一种“软监督”，其意义和作用往往不容易被人们所理解，在实际中也往往被一些领导和工作部门所忽视。因此，从目前来说，民主监督仍然还是政协工作的一个薄弱环节和难点。要进一步强化人民政协的民主监督，使民主监督真正发挥作用、取得实效，就必须立足于实际，找准切入点，使民主监督有载体、有平台、有可靠保障，真正做到“监”到点子上，“督”到关键处。

       一、结合政协视察调研和考察工作选准切入点

       民主监督政治性、政策性强，涉及经济社会方方面面的问题。要做到把握得准、监督得实、建议得当，关键在于摸清实情。而要掌握实情，必须依靠调研、视察和考察等形式，要在深入调研、专题视察和深度考察上下功夫，围绕党委、政府迫切需要的重要工作的启发和建议，结合视察调研和考察工作，选准切入点，把调研视察和考察成果作为民主监督的有力依据，寓民主监督于知情问政中，在知情问政中开展监督。提高调研视察实效，增强民主监督实效，需要从三个方面着手：一是要围绕党委、政府的工作中心开展调研视察，二是要围绕经济建设中的难点问题开展调研视察，三是要围绕人民群众关注的热点问题开展调研视察。例如，今年以来，河池市委提出“大力弘扬广西精神，强力推进‘五大工程’即产业增量提质工程、城乡新貌新风工程、民生保障提升工程、开发扶贫攻坚工程、执行力提升工程，推动工作‘上档进位’”的目标要求，河池市政协根据这一总体要求，围绕“党政所需所盼”这一中心，通过视察调研和考察建言献策，提出好的建议和意见，为党委政府科学决策提供重要参考，特别是今年三月河池市政协围绕开发扶贫这一重大课题，赴西南地区与河池市地形地貌相似的云南省文山州、曲靖市、重庆市南川区、贵州省铜仁市等四州（市、区）学习考察。通过深入考察，全面系统归纳周边地区推进扶贫开发的丰富经验，形成“七个注重、七抓七动”的七个方面启示，得到市委、市政府的高度评价，市委书记、市长、副书记、市委秘书长、分管副市长等五位市领导分别作了重要批示，产生重大反响。市委还召开四家班子扩大会议，听取市政协考察团作专题汇报，要求市扶贫办等相关部门拿出采纳意见，为促进科学决策、推动开发扶贫工作有力有序开展发挥了重要作用。又如，今年在应对龙江河突发环境事件中，市政协在积极参与应急处置工作的同时，发挥自身优势，开展了“河池市重点冶炼企业环保和安全生产整治情况”的视察，深入金城江区、南丹县7家企业和金城江城区两个片区，针对企业环保整治工作存在的问题和困难，提出了“三尽快一稳定”（尽快细化整改方案、尽快申请验收、尽快恢复生产、确保社会稳定）的意见和“坚决取缔非法违规企业，扶强扶优大型企业、优化重组小型企业、促进产业增量提质，建立安全环保保障机制，从源头扼制污染源”等多项建议。这些意见和建议，既具有可行性、可操作性，又便于督促检查和监督整改，改变了过去重建议、轻监督的状况，为党委政府决策提供了有益的参考价值，对推动产业科学发展、促进安全环保起到了较好的督促作用。

       二、充分利用常委会等各种会议选准切入点

       通过政协全体会议、常委会议、主席会议向党委和政府提出建议案，是民主监督的一个重要形式；政协召开的各种协商会议，是开展民主监督的主渠道，是夯实民主监督的基础。为此，要利用全体会议、常委会等各种会议，从规范会议程序、充实会议内容入手，选准民主监督的切入点，形成民主监督的常态化、制度化。一方面，要利用政协各种会议，发挥政协组织的广泛性、代表性，开展民主监督，对党委政府的重大工作部署、对群众关注的民生问题和社会热点难点，提出意见建议，建言献策；另一方面，要利用政协常委会议、专题会议等，听取政府有关重大工作的情况通报和政府职能部门工作汇报，并认真组织协商、讨论，提出合理的意见和建议，从而推动问题的有效解决，发挥民主监督的作用。例如，河池市政协在召开市政协常委会时，坚持邀请党委、政府领导及相关部门向常委们作有关工作通报，近三年来先后邀请了市委、市政府相关领导和市纪委、市人民检察院、市交通局、市人社局等10多个单位，围绕相关专题和部门职责作了情况通报，促进委员们知情参政，推进民主监督的制度化，为政协委员开展民主监督奠定了坚实的基础，今后还将在这一基础上进一步增加通报情况的单位、拓宽通报的领域和内容。同时，河池市政协还以全体会议为平台，发挥委员智力密集、联系面广、位置超脱的优势，将民主监督融入参政议政之中，促进民主监督与参政议政同步推进。在今年初召开的市政协三届二次会议上，委员们立足本区域、本界别，广泛征集基层人民群众的意见，在深入调研、广泛听取意见的基础上，重点围绕构建东巴凤国际生态养老基地、加强农村建房用地管理、提高耕地利用率、加强和改进信访工作、加大水利建设力度、加强旅游资源保护与开发等事关全市经济社会发展的问题提出意见和建议，为市委、市政府制定政策、推动工作提供了良好参考。

       三、通过反映社情民意工作选准切入点

       反映社情民意是政协加强民主监督的有效形式之一。履行民主监督职能，必须通过反映社情民意，帮助党和政府全面地掌握实际情况，为各级党政领导分析形势、科学决策、解决问题，提供有价值的参考意见。因此，必须在反映社情民意工作上下功夫，选准民主监督的切入点。一是要在“广”字上做文章，广泛收集社情民意信息，积极反馈社情民意和舆论动态，为开展民主监督奠定坚实基础；二是要在“深”字上做文章，深入分析社情民意中最有价值、最为群众密切关注的重大问题，明确民主监督的侧重点，做到主次分明；三是要在“快”字上做文章，选定社情民意信息之后，要注重信息的时效性，及时向党委、政府和相关部门报送，确保社情民意在第一时间为党政领导掌握，赢得作出决策、采取对策、落实措施的主动权。例如，近年来河池市政协制定了《反映社情民意信息工作制度》，建立社情民意反映平台，在河池政协网开辟“社情民意专栏”，创办了《河池政协信息》，目前已编发8期650多份，报送了大量富有价值的社情民意信息，引起党委政府的重视，并且促进了一些问题的有效解决。特别是2010年，市政协报送的《民族地区少数民族干部人数逐年减少应引起重视》的社情民意信息，引起自治区政协重视，经汇总上报中央，得到国务院采纳，中央政治局委员、国务院副总理回良玉作了重要批示，成为当年全广西政协系统唯一一篇获得中央领导批示的社情民意信息。

       四、针对党政决策实施中的“盲点”选准切入点

       对党委、政府重大方针政策的贯彻执行进行监督，是政协民主监督的一项重要内容。地方党委和政府担负着贯彻落实党中央一系列方针和决策精神，对地方政治、经济、社会发展实行全面领导和全面负责的重任。党委政府作出的重大决策，大都是事关当地全局、影响深远的战略性决策，并且与当地群众的利益密切相关。由于涉及范围很广，加上一些政策出台时间仓促，难免在决策实施过程中因考虑不周或不细致而出现“盲点”。民主监督作为一种“软监督”，就应当将切入点放在这些“盲点”上，围绕党委政府想不到或还未想到的问题，进行献计献策，开展民主监督，做到献策而不决策、出力而不包办、到位而不越位。例如，河池市文化资源丰富，被誉为“世界长寿之乡”、“世界铜鼓之乡”、“中国书法之乡”、“壮族歌仙刘三姐的故乡”，但文化基础设施滞后，文化产业发展缓慢。2008年，市委提出“打造生态民族文化名城”的发展目标。围绕这一目标，河池市政协瞄准党委、政府考虑全盘而容易忽略的一些细节，主动发挥优势，通过开展课题调研方式，为文化建设建言献策，并随之锁定民主监督的议题。近几年来先后组织实施了《河池市非物质文化遗产保护与传承》、《河池民间传世铜鼓现状》、《河池红水河流域文化旅游发展存在的主要问题及对策建议》、《关于河池市“十二五”时期文化建设的建议》等文化课题调研，形成7万多字调研报告，对政府和职能部门已采取的措施和成果给予充分肯定，对有待于强化的方面与工作重点则提出改进意见和建议，从而形成民主监督的多项议题。市委、市政府对此高度重视并积极采纳，还将部分意见纳入《河池市“十二五”时期文化建设发展规划纲要》，既实现了参政议政的良好反响，又确保了民主监督的实际效果。

       五、通过政协提案办理选准切入点

       通过政协提案提出意见和建议，是人民政协履行民主监督职能的一种重要形式和经常性工作。提案代表了人民利益诉求和意愿要求，提案能否真正得到办理落实，既是提案工作核心，又是衡量政协民主监督水平的重要标志。要提高民主监督成效，应以提案办理为切入点，采取有力措施，不断加大提案的办理力度。要进一步强化提案办理质量，进一步健全提案督办机制，将提案办理时限、办理质量及政协委员是否满意纳入目标考核之中，对于重点提案要实行重点督办，探索建立重要提案反馈机制，促进提案的办理和落实。例如，河池市政协近年来坚持把提案办理作为履行民主监督职能的切入点，制定出台了《政协河池市委员会提案工作条例》等文件，明确规定了提案的征集、审查、立案、交办、办理、督办、检查、表彰等工作程序和制度，使提案工作更具操作性。为确保提案真正落到实处，防止其流于形式和走过场，市政协坚持公开办理提案，让提案者同承办单位面对面交换意见，协商办案，促进提案办出实效。2010年以来，提案立案率、答复率、满意率均保持在97%以上，市政协还对其中的42件优秀提案进行表彰，民主监督取得了实实在在的成果，有效解决了群众关注的热点难点问题。□陈报勋