坚持把“懂政协、会协商、善议政”要求贯穿于政协履职全过程的思考

       党的十八大以来，习近平总书记高度重视政协工作，多次听取政协工作汇报，就政协工作发表重要讲话，提出了一系列新思想、新论断、新要求。他提出的“懂政协、会协商、善议政”的新思想内涵丰富、通俗易懂，是新常态下加强政协建设的重要思想。政协组织和政协委员应当认真学习领会，把这一重要思想落实于政协履职的全过程。本文试就这一问题作一些粗浅的探讨。
 
       一、深刻认识“懂政协、会协商、善议政”要求对政协履职的重大意义

 
       习近平总书记关于“懂政协、会协商、善议政”的重要思想，深刻回答了人民政协履行职能的根本方向、根本任务、根本方法等重要问题，对于促进人民政协事业发展、推进社会主义协商民主政治建设、开创人民政协工作新局面具有十分重要的意义。

       （一）指明了政协履职的根本方向。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是人民政协事业发展进步的根本保证，也是人民政协履职的根本方向和根本原则。人民政协在履职中要毫不动摇地坚持党的领导，坚决执行中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。“懂政协、会协商、善议政”是在政协会上对政协提出的要求，更是对全党提出的要求，即要求政协本身要“懂政协、会协商、善议政”，同时也要求各级党组织按“懂政协、会协商、善议政”的要求加强对政协的领导，确保政协履职不偏离大方向。政协履职必须坚持党的领导，是具体的，而不是抽象的。其核心就是要求政协跟着党走、听党的话、按党的指示办事。当前，全党正在推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。聚焦这“四个全面”，是党对政协工作的总要求。“懂政协、会协商、善议政”， 就是要积极服从服务于“四个全面”战略大局。政协组织和政协委员要在这方面凝聚共识、汇聚力量、有所作为。

       （二）指明了政协履职的根本任务。政治协商、民主监督、参政议政是人民政协的根本职能。政治协商是对国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题在决策之前进行协商和就决策执行过程中的重要问题进行协商；民主监督是对国家宪法、法律和法规的实施，重大方针政策的贯彻执行，国家机关及其工作人员的工作，通过建议和批评进行的监督；参政议政是对政治、经济、文化和社会生活中的重要问题以及人民群众普遍关心的问题，开展调查研究，反映社情民意，进行协商讨论，通过调研报告、提案、建议案或其他形式，向党和国家机关提出意见和建议。现在全国的发展进入了新常态。在新常态下，政协如何履行这三大职能，是摆在各级政协面前的根本任务。习近平总书记及时提出了“懂政协、会协商、善议政”的重要思想，为我们政协指明了根本任务，即无论政协组织还是政协委员在新常态下都必须按这三方面要求提高能力和水平，按三个方面的要求加强政协建设。政协组织和政协委员只有在懂政协、会协商、善议政方面具备较高的思想认识水平和实践能力，才能适应形势发展的要求，确保政协建言建在需要时，议政议到点子上，监督监到关键处。

       （三）指明了政协履职的根本方法。政协履职和其他履职一样，都需要一整套科学合理的方式方法。“懂政协、会协商、善议政”对政协来说，既是世界观，也是方法论。它不仅要求我们怎么认识政协，而且要求我们如何做好政协，是加强政协建设的总钥匙，是新常态下做好政协工作必须掌握的根本方法。谁掌握这个根本方法谁就能在履职中争取主动，掌握得越好就越能有效推进政协工作的开展。政协组织和政协委员应当按照“懂政协、会协商、善议政”的要求积极主动履职，真正做到明白政协、擅长协商、懂得议政，不断提高政协工作科学化水平。

       二、全面把握“懂政协、会协商、善议政”要求的丰富内涵

       “懂政协、会协商、善议政”内涵十分丰富。我们要深刻领会，全面把握，这样才能增强落实的自觉性。

       （一）“懂政协”就是要真懂政协的性质、真懂政协的职能、真懂政协的作用，端正对政协的态度，增强做好政协的责任感和使命感。

       一是要懂得政协的性质。人民政协是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。政协不是权力机关，不是决策机构，但是作为我国社会主义民主政治的重要组成部分，却有着很高的政治地位、很大的话语权和社会影响力。坚持中国特色社会主义就必须坚持政协的性质定位。离开政协，社会主义民主是不健全的，中国特色社会主义也只能是一句空话。政协组织和政协委员要从加强社会主义民主政治建设的高度来认识和把握政协的性质定位，切实增强做好政协的自觉性和坚定性。

 
       二是要懂得政协的职能。政协有政治协商、民主监督、参政议政三大职能。每一项职能都有明确的内容、形式和要求。政协组织和政协委员要学习把握好这些职能并切实履行，把人民政协的职能作用有效地发挥出来。从政协三大职能中可以看出，政协不是可有可无的，而是大有可为的重要组织；政协工作也不是什么软任务，而是任何工作都无可替代的重要任务。那种认为到政协就是“退居二线”、是“船到码头车到站”的观点是完全错误的；那种认为政协是可做可不做的思想是要不得的；那种认为政协是多管闲事的认识是根本站不住脚的。

       三是要懂得政协的作用。政协的作用是多方面的，有协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局等。这些作用充分体现在政协履职的全过程。我国经济社会发展正在经历着深刻变化，社会价值观念、阶层结构和利益主体日益多元，不同群体对很多问题的看法往往存在差异。解决这种差异，就需要有一个平台。政协的特色恰恰能很好地发挥这种平台作用。政协中党外人士占主体，囊括了社会上各阶层和群体的代表性人士，大家在政协经常讨论问题，反映利益诉求，发表意见建议，有利于形成社会共识，引导和扩大公民有序政治参与，促进党和政府科学决策。政协组织和政协委员要把握好政协的作用，使政协真正成为协调关系的平台、汇聚力量的平台、建言献策的平台、服务大局的平台。

       （二）“会协商”就是要会提出协商议题、会开展协商活动、会转化协商成果，增强协商的针对性和实效性。

       一是要会提出协商议题。政协协商议题要紧紧围绕国家大政方针和地方的重要举措以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题，各党派参加人民政协工作的共同性事务，政协内部的重要事务，以及有关爱国统一战线的其他重要问题等等进行确定。要制定政协年度协商计划。由党委会同政府、政协制定政协年度协商计划，对需要协商的事项应当经过协商后提交决策实施。政协专题议政性常务委员会会议议题、专题协商会议题及其他协商形式的重要议题，应列入年度协商计划。各级政协可根据形势发展，围绕中心任务，结合实际不断丰富协商内容，拓宽协商范围。

       二是要会开展协商活动。政协应当根据工作需要，在党的领导下，认真负责地开展多种形式的协商活动。要健全政协全体会议协商制度、健全专题议政性常务委员会会议制度、健全提案办理协商制度，规范专题协商，积极开展对口协商和界别协商。与此同时，还要在实践中不断拓展协商形式，如座谈会协商、书面协商、网络协商等等。通过开展多渠道、多形式的协商活动，使政协协商更具活力、更有成效。

       三是要会转化协商成果。协商后形成的视察报告、调研报告、政协信息、大会发言专报、重要提案摘报等成果，要报党委、政府。党政领导同志作出批示的，应按批示抓好落实；对领导同志要求有关部门落实的，政协应当积极了解，并通过协商、监督和参政议政的方式适时反馈给党委、政府；对所有的协商意见建议，政协都应当及时跟踪，掌握落实情况，使协商有始有终、善始善终。

       （三）“善议政”就是要议得及时、议得准确、议得管用。

       一是要议得及时。对党委、政府已作出的重大决策，在实施中政协要深入调研、视察，了解情况，发现问题，及时反馈给党委、政府，并及时建言献策。对党委、政府打算或即将出台的决策，政协要及时提出建议，供党委、政府决策参考。对党委、政府尚未涉及的重大问题，政协应当主动超前开展调查研究，提出一些前瞻性的意见，努力做到议政在前。

       二是要议得准确。政协议政必须选准角度、发挥优势、突出特色，选择党委政府重视、人民群众关注、政协又有条件做好的重要问题，建言献策。当前，重点是聚焦“四个全面”战略，紧紧围绕中央提出的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”的总体布局，以及创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念和党的建设献计出力。否则，议而不准，不得要领，甚至偏离中心任务，这样的议政，只能给党委、政府帮倒忙，贻误事业。

       三是要议得管用。政协由各党派、团体、界别组成，集中了一大批经验丰富的领导干部、知名的专家学者和成就卓著的企业家，可以从不同角度、不同层面提出自己的意见建议。同时，由于政协位置超脱，相对较少地受各种具体利益关系的影响，可以对全局性的问题提出比较客观的意见建议。政协应当从自身的优势出发，大胆建言献策，向党委、政府提出具有独到管用的议政意见，尽力做到不说则罢，一鸣中的。

       三、积极探索把“懂政协、会协商、善议政”要求贯穿于政协履职全过程的基本途径

       把“懂政协、会协商、善议政”要求贯穿于政协履职全过程，必须经过一些途径。政协组织和政协委员要敢于担当，积极探索。笔者认为，就基本途径而言，应当把握好以下四个方面：

       （一）坚持学习提高。这是把“懂政协、会协商、善议政”要求贯穿于政协履职全过程的必需前提。履行任何职责、干任何工作都必须具备相应的知识水平。这就需要坚持学习提高，用知识武装头脑，用知识强化智力。当前，在把“懂政协、会协商、善议政”要求贯穿于政协履职过程中，我们正面临许多新情况新问题。要认识好、解决好这些问题，唯一的途径就是增强政协自己的本领。只有加强学习，才能增强政协工作的科学性、预见性、创造性。政协组织和政协委员应当高度重视学习，努力做到一刻也不放松。首先，要认真学习马克思主义理论。这是政协履职的看家本领。政协组织和政协委员要通过坚持不懈地学习，弄懂弄通马克思主义，学会运用马克思主义立场、观点、方法去观察和处理问题。其次，要认真学习党史、国史、社会主义发展史，学习党的路线方针政策和国家法律法规。这是政协履职的基本准备，也是政协组织和政协委员重要的政治素质。缺乏 “史”的知识和政策法规，政协工作就无从做起。同时，还要结合政协工作需要认真学习经济、政治、文化、社会、科技等各方面知识，不断丰富和充实政协组织和政协委员的其他基础知识和专业知识，提高政协的知识化、专业化水平。

       （二）强化实践锻炼。这是把“懂政协、会协商、善议政”要求贯穿于政协履职全过程的必由之路。“懂政协、会协商、善议政”是实实在在的要求，不能停留在口头上，而必须付诸实践。在政协履职过程中，要紧紧围绕党委、政府的中心任务，积极开展政治协商、民主监督、参政议政各项活动。政协强化实践锻炼，应当把握好三个方面：一是要结合政协自身的特点进行实践。政协不是万能的，不可能包打天下，而是必须在党委的领导下，抓住党委、政府急办的事情和人民群众急需的事情开展工作。二是要坚持创新。进行政治协商也好，开展民主监督也好，还是参政议政，都要与时俱进，创造性开展工作。各级政协尤其要注重探索政协协商与党委、政府工作的有效衔接。这是政协很重要的创新实践。在实践探索中不要迷信本本和条条框框，不要照搬别人的经验，而是要以新的思维建言献策。三是要重视总结提高。政协在实践工作中，不能满足于完成了工作任务就万事大吉，而是要重视总结工作实践，看看哪些是做不好的要修正，哪些是做得好的要坚持。通过认真总结，把握住一些规律性的东西，上升为理性认识，并用于指导新的实践。如此循环往复，不断强化提升，把工作实践不断推向新的高度。

       （三）提升履职能力。这是把“懂政协、会协商、善议政”贯穿于政协履职全过程的必然要求。习近平总书记明确要求政协：要坚持推进履职能力建设，提高政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力。我们要按习总书记的要求着力推进 “四大能力”建设。一是着力提高政治把握能力。要毫不动摇地坚定理想信念，增进政治认同；毫不动摇地严守政治规矩和政治纪律，永葆政治本色；毫不动摇地执行党的路线方针政策，把牢正确方向。二是着力提高调查研究能力。要根据形势发展要求和党委政府中心任务选好调研课题，坚持深入实际、深入基层、深入群众，多渠道体察民情、倾听民声、了解民意、集中民智，使调查研究全面、真实、可靠。对调研成果一定要注重转化，努力使调研成果被党委、政府采纳或成为党委、政府进行决策、推进工作的重要依据。三是着力提高联系群众能力。政协组织和政协委员要创新群众工作方法，畅通和拓宽各界群众的利益诉求渠道，发挥好桥梁纽带作用。要建立政协联系群众机制，确保政协联系群众常态化。四是着力提高合作共事能力。要加强各党派、团体和各族各界人士的团结合作，遇事多商量、有事多商量、做事多商量。要坚持民主协商、平等议事的原则，让各种不同的意见在政协这个平台得到充分表达，增进各方面意见的交流交融，形成思想共识，加强团结共事。总之，只有把政协的四大能力建设好了，才能更好地履行职责，把“懂政协、会协商、善议政”真正贯穿于政协履职的全过程。

       （四）推进制度建设。这是把“懂政协、会协商、善议政”要求贯穿于政协履职全过程的必要保障。制度建设带有根本性。要积极稳妥地推进人民政协履行职能的制度化、规范化、程序化，把“懂政协、会协商、善议政”落实到政协履行政治协商、民主监督、参政议政三大职能过程中。要进一步健全学习、提案、委员视察、专题调研、反映社情民意信息、文史资料、对外联谊、外交等政协经常性工作的规章制度，推动政协经常性工作更好地体现“懂政协、会协商、善议政”的要求。要制定政协委员履职的规范性制度，为政协委员落实“懂政协、会协商、善议政”提供制度保障。□韦胜红