当前位置：河池
河池市政协委员刘民：河池市学前教育面对全面二孩政策的对策与建议
河池市学前教育面对全面二孩政策的对策与建议
——刘民委员代表教育界的发言
“全面二孩”政策实施后，我市预计将于2020年出现第一个入幼儿园高峰，从2016年在园人数的150810人增加到2020年的175410人。如何应对这一形势，合理优化配置全市幼儿教育资源，提升教育公共服务水平，满足人民群众生育二孩后对教育资源的迫切需求，是迫在眉睫的现实问题。
一、学前教育发展的现状
多年来，在市委、市人民政府的正确领导下，我市学前教育得到了较大发展。目前，全市已有城镇幼儿园422所，其中民办幼儿园有340所，占80.6%；在园幼儿93435人，其中民办幼儿园有59562人，占63.7%；专任教师3548人，其中民办幼儿园专任教师有2603人，占73.4%。全市学前教育三年毛入学率达85.7%。
二、学前教育面临的问题与困难
随着“全面二孩”政策的实施，全市的学龄人口上升，作为欠发达地区河池市学前教育面临的问题与困难更加突出，挑战更严峻。具体表现如下：
（一）教育数量面临的挑战。一是公办学前教育资源严重不足。全市城镇公办幼儿园仅有82所，占19.4%，民办幼儿园有340所，占80.6%。全市公办学前教育资源远远不能满足社会需求。二是师资配备数量少。目前我市幼儿园教职工与幼儿人数比为1：26，远远高于国家规定1:5-1:7的标准。幼儿园女教师明显多于男老师，实施“全面二孩”后，部分年轻女教师生育二胎，幼儿教师资源短缺矛盾将更为凸显。全市学前教育承载能力不足的问题更加突出。
（二）教育质量面临的挑战。现在，高质量发展已成为新时代的基本要求。人们对教育的需求已从“有学上”，提升为“上好学”。但全面放开二孩政策后，提升学前教育质量困难重重。一是学龄人口数量的增加会分散教育资源。幼儿园会更多的采用大班教学，另一方面，家长教育孩子的精力也开始分散，孩子的家庭教育效果也会有所下降。二是全市占比重达80%的民办幼儿园办园质量普遍不高。三是新增幼儿园教师质量难保证。由于无法解决编制问题，多数县（区）是将部分公办小学教师转岗和聘请编制外人员从事幼教工作，保教质量得不到保障。
（三）教育投资面临的挑战。经济学中，人口增长速度与教育投资之间是“负相关”关系，即人口自然增长率越高，社会所提供的人均教育投资就越低。实施“全面二孩”后，人口生育率会有所上升，学龄人口比重增大，会加重国家的社会抚养费用和家庭教育投资。
（四）教育布局面临的挑战。目前我市学前教育资源配置情况是：城镇地区远高于农村地区，公办幼儿园数量太少。我市属于二孩政策受惠群体集中的地区，本身就存在着优质教育资源缺乏的现象，“全面二孩”实施会使得其矛盾更为突出。同时，新型城镇化的发展，进城务工随迁子女的就学需求增加，人口流入地教育资源不足问题也很突出。为解决学前教育资源不足的问题，规划到2020年，全市新建公办幼儿园84所，改扩建公办幼儿园56所。如何科学合理规划这些幼儿园的布局，满足新型城镇化发展的需要，是我们面临的一项严峻挑战。
三、发展学前教育的对策与建议
为抓好儿童早期教育服务，应对“全面二孩”政策，我们要立足我市实际，并借鉴外地好的做法和经验，从以下五个方面做好河池文章：
（一）完善教育规划，科学统筹布局
充分利用编制第三期学前教育三年行动计划的时机，结合宜州新区开发和新型城镇化建设，按照功能定位、配套设置幼儿园。在旧城改造或房地产开发项目中，配建学前教育点。积极配合规划部门做好城市各片区及单元的控制性详细规划，布局并预留充足的新增幼儿园用地。
（二）整合教育资源，加大资金投入
一要加大对民办幼儿园的扶持力度。重点在教育用地、教育投入、学校管理等方面。二要探索购买民办幼儿园学位。按照购买学位的数量和同类公办幼儿园的生均教育经费标准拨付相应的教育经费。三要拓宽教育经费投入渠道，建立多元化的教育融资体制。四要加大财政拨款力度。实现教育经费法定增长。五要加大教育扶贫的资金投入，积极发展乡村学前教育。
（三）创新教育机制，优化办学模式
一要理顺学前教育管理体制。建立健全“市级规划协调、县级为主管理、乡镇协助实施、社区参与监督”的学前教育管理体制。二要理顺幼儿园普惠性办园体制。通过地方政府接收、与当地优质公办园合并、政府购买服务等多种形式，使更多的民办幼儿园面向社会提供普惠性服务。三要加强集团化办学模式。安排优质幼儿园对口帮扶薄弱幼儿园，提升薄弱幼儿园的管理水平、教育质量。
（四）完善配套政策，强化落实措施
一要完善和落实加大公办幼儿园生均公用经费及民办幼儿园补助经费的财政拨款政策。二要出台普惠性民办幼儿园认定管理办法。三要落实乡村教师支持计划政策。实行乡村教师职称倾斜政策，保障乡村学前教育发展。四要落实幼儿园登记制度。实行机构实名制管理，确保“一园一证”。
（五）加强教育督导，力促协同推进
按照《教育督导条例》，充分发挥市、县教育督导委员会的作用，对学前教育进行督导。既对各级政府落实教育法律、法规、规章的工作情况进行督导，也对各幼儿园教育工作进行经常性督导。督导报告有必要向社会公开，以促进政府履职到位、学校管理到位。
