来宾市政协建议：全面推进 “小块并大块”工作

    近日，来宾市政协通过社情民意信息平台提出建议，全面推进来宾“小块并大块”工作，提高土地利用率和农业综合效益，帮助农民实现产业结构调整，脱掉贫困帽子！
    据了解，对农业土地进行综合整治，在整治过程实施土地“小块并大块”工作，是推动现代农业发展的突破口，也是实现农民增收、农业增效和农村发展的重要举措。全面推进来宾“小块并大块”工作，对于推进土地流转、减少土地流转产生的矛盾、推动农业规模经营发展和稳步增加农民收入，以及有效争取后续资金和项目具有重要意义。据来宾市农业局对全市5个县（区）43乡镇120农户调查，上述农户耕地3253块，面积3895.7亩，平均每块1.2亩。零星分散的土地很不利于耕作和管理，严重制约了农业生产集约化、规模化和产业化，极大影响了农业增效农民增收，全面推进来宾农村土地小块并大块整治工作势在必行。但是，截至2013年年底止，来宾“小块并大块”工作几乎是一片空白，成为制约来宾现代农业发展、糖蔗“双高”建设的因素。
    为此，来宾市政协组织农业界别委员进行了调研，提出建议：学好用足相关政策。自治区高度重视“小块并大块”工作，先后下发《广西壮族自治区国土资源厅、财政厅、农业厅农民自发开展耕地整治工作的意见》(桂国土资发〔2012〕57号)、《自治区财政厅关于印发自治区鼓励农民自发开展“小块并大块”耕地整治以奖代补专项资金管理暂行办法的通知》(桂财建〔2012〕357号)、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西优质高产高糖糖料蔗示范基地建设试点实施方案的通知》（桂政办发〔2014〕15号）等文件。政策是最好的资源，要认真组织各级各部门开展学习研究，把文件弄通吃透，切实把上级的政策措施转变成推动工作的强劲动力；尽快出台实施意见，以文件形式对加快推进来宾“小块并大块”工作进行系统规划和指导，系统地提出推进工作的政策措施；并将贯彻落实办法和工作任务进行分解，明确责任领导和责任单位，逐条逐级抓好贯彻落实；通过讲座、电视、报刊、活动等各种有效载体加大对“小块并大块”工作的重要意义、相关政策法规、土地流转典型事例的宣传，让“小块并大块”工作家喻户晓、深入人心，从而进一步统一广大基层干部和农民群众的思想，力推农户转变观念，促进土地流转由自发向自愿、由被动向主动、由小块分散向大块规模流转转变；加强能力建设，增强平台服务功能。努力构建土地流转网络与指导服务中心有机结合的土地流转服务平台，不断强化土地流转信息搜集发布、政策咨询服务、承包纠纷调解等服务能力，拓展招商引资、项目推介、农产品营销等服务功能；发挥基层政府主导作用。充分发挥基层政府和基层干部的主力军作用，把“小块并大块”工作列入乡镇人民政府、基层干部年度考核的内容之一，推动县、乡（镇）积极引导和组织农民扎实开展“小块并大块”工作；创新工作模式，抓好示范点工作。耕地“小块并大块”工作在来宾市属于新生事物，各地要创新工作模式，把并块工作作为新一轮农村土地改革来落实，把该项工作与落实2014年中央1号文件紧密结合，为创新农村经营体制打下基层。要坚持示范样板先行，以示范点为突破口，让农民群众真正体会到小块并大块后的增产、增效和增收作用，辐射带动全面发展的工作模式，要努力完成市委、市政府下达的6.8万亩（34个甘蔗生产重点乡镇各2000亩）小块并大块示范样板建设任务；把“小块并大块”与糖蔗“双高”基地建设有机地相结合。为加快广西糖蔗“双高”基地建设工作，自治区国土厅在桂国土资发〔2012〕57号、桂财建〔2012〕357号的基础上，又出台了新政策，在糖蔗“双高”基地建设区域范围内增加了对自发性土地整治的奖补政策，在非历史土地整治区，农民群众或农村合作组织可以申请土地整治奖补政策，每亩整治经费1500元，奖补经费可以用于土地平整、田间道路修建、排水渠道建设、土地小块并大块补助等开支。在糖蔗“双高”基地建设区域，土地“小块并大块”、自发性土地整治等项目，一旦获得国土厅批准，自治区财政即将项目经费及工作费用下达到地方财政局，并给项目实施的单位预拔50%经费，项目建成并经过验收后，再拔给另外45%经费，仅保留5%的质量保证金。来宾是糖蔗主产区，也是糖蔗“双高基地”建设的重点区域，各级政府要认真研究相关政策，利用利好政策，加快推进全市“小块并大块”项目的实施，为糖蔗“双高”基地建设奠定基础。