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百色市政协建言助推撂荒耕地综合治理小记
守好耕地“护”粮仓
——百色市政协建言助推撂荒耕地综合治理小记
“加强规划引领，强化项目支撑，加大政策支持，统筹开展撂荒地治理工作，坚决遏制撂荒地增量，减少存量。”
“主动了解农户种植意愿，有针对性地组织开展土地流转和整合工作，掌握土地流转工作的主动权，有效避免耕地撂荒情况。”
“建立长效机制，科学制定撂荒耕地分类处理办法和复耕计划，有效激发复耕复垦的积极性，优化基础设施，激发土地盘活利用，切实解决撂荒问题。”
……
10月19日，在百色市政协召开的一场对口协商会上，与会的政府职能部门负责人和政协委员围绕“加大撂荒耕地综合治理，进一步提高土地利用率”议题，面对面交流探讨，就进一步加大撂荒耕地复耕力度、完善耕地流转机制、提高土地利用率等方面协商建言、支招献策。
近年来，随着城镇化建设加快推进和农村人口大量流入城市，传统农民群体逐渐脱离了农业耕作，呈现出“‘70后’无力种田，‘80后’不想种田，‘90后’不懂种田，‘00后’不问种田”的现象，“耕地撂荒”问题普遍存在，使得土地资源浪费，耕地质量下降，给耕地保护和粮食安全带来了挑战和影响。
地处云贵高原南麓的百色市，属于典型的“八山一水一分田”地貌，曾是全国脱贫攻坚的重点区域。受农业比较效益偏低、地理环境恶劣、耕种条件差、农民外出务工等诸多因素影响，导致了不同程度的耕地撂荒现象，尤其以山区的乡镇、村屯居多，已经成为制约全面推进乡村振兴的一大“拦路虎”。该市政协对此高度关注，紧扣市委、市政府工作部署，将助力化解耕地撂荒问题列入年度协商工作计划，并组织专题调研组深入开展调查研究，积极寻找治理对策。
据了解，自2021年开始，百色市先后出台《加强耕地撂荒治理工作方案》《耕地撂荒治理专项行动方案(2023—2025)》等文件，并组建工作专班，统筹推进撂荒地治理工作。
“从全市辖区12个县(市、区)撂荒地治理情况来看，虽然取得了一定成效，但距实现三年行动方案既定目标还有很大差距，还需采取更加强劲有力的措施才能啃下最后的‘硬骨头’。”调研组直言，造成百色市耕地撂荒的原因既有主观、客观方面的因素，也有工作机制不健全等方面的原因，集中体现在“思想不够重视，工作措施较少”“交通不够便利，生产条件较差”“设施还不完善，耕种难度较大”“机械化程度低，生产成本较高”“种植产值偏低，群众积极性弱”“外出务工居多，劳动力相对少”“机制不够健全，土地流转困难”七个方面。
“撂荒耕地治理的首要工作是摸清底数，因地施策。建议‘一张蓝图抓到底’，全面掌握耕地撂荒现状。”市政协科技界委员提出，应充分利用好土地承包经营权确权成果，科学分析最新年度国土变更调查未耕种耕地图斑数据，掌握剩余撂荒地相对准确面积，形成撂荒地信息“一张图”。在此基础上，实行“一张图”管理模式，开展耕地种植现状普查，将撂荒地摸清核实工作细化到乡镇、村屯、户、地块当中，通过技术比对、入户核实、现场勘查，精准掌握现有撂荒地库存数量，为精准治理工作打下坚实基础。
“针对性实施复耕复种一批、休耕轮作一批、托管激活一批、示范带动一批的‘四个一批’举措，分类推进撂荒地治理工作。”调研组建议，由市农业农村部门牵头，县(市、区)政府落实，各乡镇分别组成工作组，采取进村入户宣传动员的方式，做好撂荒地的复耕复种工作宣传动员，鼓励、引导群众自行、自觉、积极参与恢复耕种；结合各地实际情况，鼓励以乡、村为单元，集中连片推进休耕轮作工作；积极探索推进“村集体流转集中+生产托管”“经营权入股集中+生产托管”“撂荒地复耕复种+生产托管”等多种托管服务模式，减轻留守老年人、妇女耕作压力，辐射带动一批撂荒耕地恢复生产；整合资源开发，充分发挥农业产业化龙头企业、农民种植养殖专业合作社等新型市场经营主体引领作用，把治理撂荒地与发展壮大村集体经济有效结合起来，高质量建设一批撂荒地治理示范基地。
“耕地治理是一项系统工程，要实现有效治理，须对症下药，采取有针对性措施综合施治。”调研组呼吁，从“推动交通便利化，提高土地通达率”“推动设施标准化，改善土地生产条件”“推动生产机械化，全面提高生产效率”“推动种植产业化，提高土地产出率”和“推动经营规模化，提高土地利用率”五个方面加大工作力度，积极新建、改建、扩建一批能让各类生产机具、运输车辆能够顺利通行到田间地头的村屯生产路网，消除制约乡村产业发展的交通瓶颈；充分抓住国家支持旱改水工程、高标准农田建设等有利时机，进一步完善机耕便道、水利灌排等基础设施和实施小块变大块等治理工程，进一步改善撂荒地的耕作条件，提高农田防灾抗灾减灾能力；积极引进推广适合丘陵山区生产的新机具，大力实施机械化作业补贴，全面提高机械化生产率；因地制宜引进、推广适合种植的粮食作物和特色产业间、套种模式，按照季节间和年度气候条件，进行轮换种植不同经济作物和粮食作物，努力做到既保障农户的“钱袋子”，更保障好国家的“粮袋子”。
“近年来，‘耕地撂荒’已是老生常谈的话题，但站在农民的角度去考虑问题，‘撂荒’也实属无奈之举。”来自农业农村界的委员坦言，要想从根本上杜绝“撂荒”难题，动力在收益，关键在政策。“建议不断优化耕地补贴发放政策，实现谁种植谁受益等，从根本上彻底解决耕地撂荒重新开发种植积极性不高的问题。”
“耕地是农业发展之基、农民安身之本，是确保大国粮食安全的根基。”市政协副主席张启胜表示，要深入学习领会习近平总书记关于做好耕地保护的重要指示精神，深入贯彻落实党的二十大关于“全方位夯实粮食安全根基，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中”的部署要求，发挥政协专门协商机构作用，依托界别委员优势，持续围绕撂荒耕地综合治理问题，深入协商建言，助推撂荒耕地治理工作有序推进，努力为夯实粮食安全根基贡献智慧和力量。□ 黄富强 农喜养
