百色市政协建言助推“重点开发开放试验区建设”

力促区位优势变“发展优势”

——百色市政协建言助推“重点开发开放试验区建设”记事

　　“作为实体经济的‘血脉’，金融服务实体经济的质效是关键，但目前金融服务实体经济仍不如人意，社会上对金融更好地服务实体经济的呼声很高。”近日，在百色市政协聚焦“广西百色重点开发开放试验区建设问题研究”召开的专题议政性常委会会议上，市政协常委、市财政局总会计师罗玉桂的发言，引起与会代表强烈共鸣。

　　这是百色市政协建言助推百色重点开发开放试验区建设的一个镜头。

　　作为我国西部地区对接越南、连接东盟国家距离最短、最便捷的陆路主通道，百色市有着得天独厚的区位优势。然而，由于集“老、少、边、山、穷、库”于一体，百色仍属于欠发达后发展地区，长期面临着互联互通基础条件薄弱、口岸条件先天不足、对外贸易发展落后、专业人才紧缺等实际困难，对该市在对外开放中变“区位优势”为“发展优势”带来较大影响和制约。在党中央的亲切关怀下，2020年3月30日，国务院批复同意设立广西百色重点开发开放试验区，成为我国第八个、广西第三个、全国首个地级市全域覆盖的沿边重点开发开放试验区。由此，百色市迎来了多重政策优势叠加的一个快速发展期。

　　面对千载难逢的重大机遇，怎么抓牢、如何干好，实现高质量发展?百色市政协主动靠前履职，紧紧围绕市委、市政府工作部署，充分发挥自身优势，聚焦百色重点开发开放试验区建设中的重点难点问题，通过召开专题议政性常委会会议，凝智聚力为该市依托试验区建设变“区位优势”为“发展优势”建真言、谋良策。

　　查明实情，方可有的放矢，建言建在需要时;找准问题，才能明确目标，议政议到点子上。为开好此次专题议政性常委会会议，切实提出具有针对性、前瞻性、可操作性的意见建议，5月12日至6月4日，市政协成立专题调研组，历时近一个月，广泛深入市直有关部门和相关县(市、区)开展实地调研，前往防城港东兴市、崇左凭祥市等地进行走访察看，并远赴海南省海口、三亚等市学习考察。通过摸实情、求问题、找差距、明短板，进一步找准找实百色重点开发开放试验区建设面临的困难和问题。

　　“没有商品落地加工，试验区就仅仅是对外贸易的‘通道’，过境商品只有价值进出，没有价值溢出，对地方经济发展带动作用有限。”常委们在讨论中认为，把“经济通道”转变为“通道经济”是试验区实现跨越式发展的重点，建议申报设立百色综合保税区，发展保税加工、保税物流、保税服务等，利用优惠政策吸引西南地区出口货物到保税区加工后再出口。同时，规划建设跨境合作园区，利用进口的水果、坚果、药材、海产品等进行加工，延长进口商品加工产业链，增加附加值。

　　管理体制机制的创新是试验区建设顺利推进的关键。在市政协常委、右江区政协主席周文任看来，试验区建设将加快百色传统产业转型升级步伐，加大百色对外开发开放力度，有利于推进产业深度开放合作，进一步激发发展活力和动力，构建高质量开放型的经济体系。“建议建立健全试验区管理精简高效、创新灵活的体制机制，通过先行先试，大力推进创新驱动发展，构建开发开放的制度体系，为推进试验区建设打牢基础。”

　　“‘面向东盟深化金融开放合作’是广西百色重点开发开放试验区建设工作中的重中之重。”罗玉桂常委认为，应从强化普及融资政策、创新方法降低融资成本、创新信贷渠道增加融资实效三个方面来完善中小微企业投融资机制，切实做好面向东盟金融开放门户建设工作。她建议，创新机构设置，突破融资瓶颈;创新信用体系，提升融资信用度;创新担保体系，破解融资难题;创新扶持政策，用好财政资金;创新银企平台，畅通融资渠道;创新服务机制，提高融资效率。

　　根据国家发展改革委印发的《广西百色重点开发开放试验区建设实施方案》，未来10年，百色市要建成面向东盟互联互通、功能齐全的综合立体交通网络，打造中国-东盟铝产业基地，这一切重大项目、重大工程的建设都涉及到建设用地的问题。由此，如何解决耕地保护和建设用地占用之间的矛盾，成为当前面临的一个棘手问题。市政协常委、九三学社百色支社主委黄永全提出，编制和完善国土空间规划，做好用地指标保障；依托自然经济条件，合理设置耕地保护指标；创新土地管理模式，为调减耕地保有量提供依据；严格耕地保护，为耕地占补奠定基础;全面推进绿色矿山建设，不断提高复垦土地质量。

　　千秋基业，人才为本。“百色重点开发开放试验区呼唤拥有更多高层次人才。”市政协常委、农工党百色市委主委周永尧呼吁，制定灵活的优惠政策广聚人才，吸引更多符合试验区需要的高层次创新创业人才;以做大做强技术创新人才队伍为目标，积极搭建高新技能人才培养和成长平台，培养专业型、技能型、创新型人才;以试验区建设为契机，围绕重点发展的工业互联网、高端装备、生物与医药、节能环保、新能源、新材料等产业，引进优质产业项目，打造全产业链大格局，以吸引和聚集高层次人才。

　　“优化口岸营商环境，推动跨境贸易高效发展，对推动百色重点开发开放试验区建设，意义重大。”市政协常委、广西靖西万生隆投资有限公司董事长杨万生建议，实施高标准的贸易便利化，推进跨境金融创新与发展，拓展国际供应链管理服务。

　　“国家批准设立百色重点开发开放试验区，兴边富民、加快沿边开发开放是目标，加强面向东盟合作是建设的大方向。”市政协常委、靖西市政协主席陆海直言，试验区应该考虑将沿边地区作为着力点，做足“边”的文章，突出提升交通设施互联互通水平，加强与东盟国家的产业开放合作尤其是铝产业的开放合作。他建议，大力发展铝精深加工，重点发展面向东盟市场急需的建筑装饰用铝板带、铝门窗型材、包装用铝箔等，建成覆盖西南、面向东盟的铝制造业中心。

　　“推动产业深度开放合作”是广西百色重点开发开放试验区建设8项主要任务之一。“随着脱贫攻坚战接近尾声，全力推动产业转型升级、助推乡村振兴发展是今后一个时期工作的重点，也是巩固扶贫成效的有力举措，更是建设广西百色重点开发开放试验区的重要内容。”市政协常委、乐业县政协主席王斌建议，从依托自然优势打造产业优势、坚持融合发展打造全产业链条、强化投入保障配套设施建设、坚持新发展理念全面推进产业开放发展等方面推进产业转型升级。

　　“市政协组织开展的这次专题调研活动很及时，提出的意见建议切实可行，值得借鉴。”到会听取常委发言的百色市委常委、常务副市长石国怀表示，会后，将认真梳理政协常委们提出的意见建议，尽快召集市委、市政府相关部门认真研究，对合理意见进行采纳，并充实到实际工作当中。

　　市政协主席雷多荣要求，全市各级政协组织和广大政协委员要提高政治站位，把试验区建设成为百色对外开放的新高地;要紧扣目标任务，坚定信心决心，千方百计推动试验区高标准高质量建设;要坚持解放思想，打破惯性思维，大胆探索，不断推进试验区建设工作，全力掀起试验区开发开放、先行先试新热潮，为加快推进试验区建设各项工作贡献政协智慧和力量。□黄富强 黄志琳