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百色市政协委员李志光：关于深化金融保险助推脱贫攻坚的建议
金融和保险是脱贫攻坚战的中坚力量。前几年，国家和自治区出台了关于金融、保险业助推脱贫攻坚的意见及其实施意见等系列文件，我市制定了政策性金融扶贫实验示范区工作实施方案，加大了金融、保险业对脱贫攻坚的支持力度，取得了良好成效。但是，金融、保险业助推脱贫攻坚的作用还没有得到充分发挥，还有不少领域可以拓展，还有一些服务可以再提升，也还有很多问题亟待解决。比如，贫困户的内生需求不足，金融保险扶贫的覆盖面和深度还不够;农业保险险种少、覆盖面窄;金融、保险和政府等横向协作的风险机制还没有全面建立等。为了推进金融、保险助推脱贫攻坚取得更加显著的成效，建议：
一、大力推进金融、保险服务重心下沉，更好地服务脱贫攻坚。进一步完善金融、保险的组织体系和服务体系，积极鼓励和县(市、区)设立村镇银行、社区支行、小额贷款公司、农民资金互助组织和担保公司、信托公司等基层金融、保险机构，改善对偏远山区群众的金融、保险服务条件。推进金融、保险服务重心下沉，精准对接特色产业金融保险服务需求，创新完善金融保险服务体制机制和政策措施，将资源向贫困地区和贫困人群倾斜，扩大信贷保险规模和种类，降低扶贫贷款门槛，努力为小微企业和“三农”化解融资难、融资贵难题，助推贫困地区和贫困群众脱贫致富。
二、大力推进金融保险产品和服务方式创新，更好地满足群众的多样化金融保险需求。积极探索实施“政府+龙头企业+金融机构+保险机构+养殖合作社+农户”、“政府+担保+保险+专业合作社(协会)+贫困户”、“金融机构+扶贫龙头企业+贫困户”、“贫困农户联保+担保机构担保+经济合作组织担保”、“贫困农户联保+龙头企业担保+担保机构担保”和“信贷+保险”、“农村产权+信贷”等新型金融保险扶贫模式;探索开展“农业保险+扶贫小额信贷保证保险+保险资金支农融资”等业务试点，协助参保的贫困人口更便利地获得免担保、免抵押、优惠利率的小额资金;推出综合保险扶贫项目和产品，提供农业保险、意外健康险、农房保险、小额贷款保证保险、大病补充医疗保险等一揽子保险产品，并对贫困户实行优惠费率，努力实现“扶贫+保险”全覆盖。工作中，要着力降低融资成本，降低综合费用，合理分担贷款本息损失风险比例，简化贷款手续，提高审批效率，提高金融、保险机构和群众的参与积极性。
三、出台本市的《农业保险办法》，扩大农业保险的险种及覆盖面。以立法形式明确农业保险的性质、范围、经营原则，明确政府、保险公司、经营主体、农户在开展农业保险中的职责和作用。运用政策引导和财政补贴，在已有的农业保险产品的基础上增加新险种，将芒果、火龙果、柑桔、蚕桑、烟草、猕猴桃、林下养鸡、网箱养鱼、中草药等特色优势产业纳入保险范围，扩展农业保险覆盖面，分散农业产业发展风险，进一步强化保险业在脱贫攻坚中的保障作用。
四、把“三权”资产化抵押融资作为脱贫攻坚资金投入的重要渠道。加快“三权”资产评估进度，使土地承包经营权、宅基地所有权、林权“三权”抵押贷款由试点进入实质运作，扩大农村的融资担保渠道。
五、加大对小微企业和贫困群众的金融、保险知识普及力度。建议有关部门和金融、保险机构多组织人员到企业和农村开展金融保险下乡、金融保险知识讲座等活动，通过有针对性的办班培训，向小微企业主、个体工商户和广大农村群众详细讲解金融保险扶贫政策、贷款的流程及办理贷款需要的资料、信用建设的重要性、银行贷款中借款人和担保人的义务和责任等金融保险知识，进一步提高企业和群众对金融保险工作的认知度，提高他们申请贷款和保险的积极性。
