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百色政协委员周永尧：关于将百色市纳入中越跨境劳务合作试点范围的建议
□提案人：周永尧
百色是广西的三个沿边地级市之一，与越南高平省、河江省接壤，边境线长360.5公里，有龙邦、平孟两个国家一类口岸，按照国家“一带一路”战略以及习近平总书记对广西“三大定位”的要求，百色提出了“全面提升对外开放合作水平，打造面向东盟开放门户城市”的发展目标。这几年来，我市高度重视、超前谋划、千方百计推动沿边开发开放发展，全力搭建沿边开发开放平台建设。目前，平台基础设施建设和投资发展环境日益完善，并且形成了与越南高平省共同推进中国龙邦-越南茶岭跨境经济合作区试点建设项目的良好局面，中越双方在双方园区均投入巨额资金进行同步建设，建成年货物贸易总量5000万吨的物流园，集边民互市贸易区、冷链仓储、农产品加工、金融综合服务、货物检验检疫、商住餐饮、物流配套服务等七大功能区为一体的国际商贸物流园区将指日可待。
百色市全面推进区域合作，外向型经济加快发展。百色被确定为左右江革命老区振兴发展核心区域、开放门户区。与东部地区合作不断深化，与周边省市的合作日益密切。百色文山、百色黔西南州跨省区经济合作园区启动实施。与越南等东盟国家开放合作不断深化，中越跨境经济合作区、中国东盟农产品自由交易中心、万生隆国际商贸物流中心等一批平台加快推进，辐射大西南及东南亚地区的农产品集散中心正在加快形成。同时百色铝产业链进一步完善，铝材加工向附加值较高的铝精深加工发展，铝材年产量达214万吨，正在加快推进铝“二次创业”， 建设百色生态型冶金产业示范基地，形成区域性生态铝制造业中心。
随着我国人口红利的消失，沿海地区用工薪金的上涨，招工难、用工贵的现象已是十分普遍。百色市每年用工需求约5万人且呈逐年上升的趋势，而用工缺口每年达2万人左右。引进越南劳动力红利，开展中越跨境劳务合作是百色市边境地区招商引资，发展边境加工产业的重要优势，是中越边境地区互利共赢、优势互补的一大合作亮点。
自治区政府高度重视中越跨境劳务合作的开展，2016年2月，自治区党委书记彭清华与越南边境四省省委书记在南宁举行工作会谈，签署了《中国共产党广西壮族自治区委员会与越南共产党广宁、凉山、高平、河江省委员会会谈纪要》，其中提及“推动防城港、百色、崇左市尽快与越方对应省签署劳务合作协议”。与百色相邻的越南高平省、河江省政府对跨境劳务合作态度非常积极，通过多种渠道，多次表达合作意愿。百色市在与越南高平省、河江省的多次会晤中积极回应，达成“双方劳务管理部门进一步加强交流，继续探索实行中越边境劳务合作模式，成立边境劳务互助组织(公司或管理委员会)，引导双方边民有序开展劳务互助活动”的共识。
加强中越两国跨境劳务合作，实现利用越南劳工规范化、常态化对加快百色市经济社会发展具有十分重要的意义。一是百色(靖西)边境经济合作区、龙邦-茶岭跨境经济合作区的建设和发展需要大量的劳动力成本低廉的合法越南劳工。能合法利用劳动力成本相对低廉的越南劳工，可降低企业用工成本，形成价格优势，从而有利于企业的长远发展，有利于打造百色沿边开发开放平台的核心竞争力。二是我市承接东部发达地区产业转型升级，打造跨境产业链需要合法利用越南劳工。经济结构的调整、产业转型升级，使我国东部发达地区劳动密集型制造业将加速向劳动力价格低廉的地区或国家转移。由于越南等东盟国家缺乏完善的供应链和政治政策不稳定，使得想走出去的企业更愿意到既能合法利用外国劳工，享受低廉劳动力价格红利、政策又稳定的沿边地区投资办厂。推动利用越南劳工合法化、常态化，将成为打造跨境产业链的关键。
开展跨境务工试点，不仅解决百色边境地区加工企业招工难，用工贵的问题，还可以让沿海劳动密集型企业开辟新的转移途径，既可以降低劳务成本，又可以避免到国外建厂的风险，还可以助推进出口加工倍增计划的实施。为此，建议自治区将百色市纳入中越跨境劳务合作试点范围当中。
(本提案为自治区政协十一届五次会议提案)
