百色市政协委员潘秀海：关于加强农村教育的建议

    一、农村基础教育方面存在四个突出问题

    1、农村中小学运行困难。 教育经费投入以县为主和收费实行一费制后，农村中小学最突出的问题是公用经费严重不足。只能勉强维持最低水平的运转，根本无法满足教育的实际所需，更谈不上改善教师工作与生活条件及解决一些久拖未决的老问题。 2、农村教师队伍现状堪忧。目前农村教师队伍状况不容乐观。以平果县果化镇龙匠村为例，2016年数据显示该村约有人口1900多，全村只有2所小学，学生30多名，共有教师3名，无专科、本科以上学历者。该村基础教育存在的主要问题有，一方面，师资力量缺乏教师不配套和跨年级上课现象严重，很多教师都是上了这门课再上那门，由于照顾不过来，只能让一些班级学生自习或做作业。由于农村教师的待遇低，办公条件差，农村基础教育岗位难留人，老师调动频繁。另一方面，教师队伍普遍存在学历低、职称低、素质低的“三低”现象。大部分教师为“民转公”教师，由于他们的年龄偏大，业务素质在短期内不可能有很大的提高，使农村教师队伍的整体素质下降。因为山区教育岗位比较艰苦和教师编制的紧张，许多地方已有七八年没有新进大中专毕业生，教师年龄老化已成普遍现象。截至2016年8月底，百色市中小学和中职学校接入互联网的比例为68.36％，享受互联网的集中在镇、县一级，农村由于条件限制，大多数尚未连接宽带。教师学科结构也明显失衡，外语及音体美方面的教师普遍缺乏，能上计算机课的教师更是稀少，致使农村中小学的课改计划和素质教育的目标根本无法实现。近五年来百色市通过公开招聘方式补充中小学教师3294名，其中，2016年在全市计划公开招聘1253名中小学教师，通过两次招聘共招1096名，计划招聘完成率相对偏低。 3、农村寄宿制学校条件有待改善。 农村寄宿制学校，尤其是寄宿制小学，是农村中小学布局调整后解决学生因“远”失学和农村“留守孩子”抚育问题的有效途径。

    二、保障和发展农村基础教育的建议

    （一）公共费用合理预算投入。 1、要研究和建立农村义务教育最低保障机制。建议财政、教育、物价等部门深入调研，摸清情况，根据不同学校的学制阶段、办学规模、办学水平、地域环境、物价指数等因素，测算制订各级各类农村中小学必需的生均公用经费标准。 2、适当提高财政补助中小学公用经费标准。 3、在坚持推行“两免一补”政策，解决贫困学生入学的同时，应适当提高贫困地区的一费制标准，为建立义务教育最低保障线提供最基本的经费来源。 4、改革勤工俭学模式，积极推进勤工俭学和提高学生劳动技能等方面结合起来，为学校开拓新的财源，以期缓解学校经费紧张的压力。

    （二）师资力量提升与引进。 1、加速现有教师的培训。建议适当扩大该计划的覆盖面，并制订一定政策措施，使具备条件的高校和优秀高中都能承担培训农村中小学教师的义务。在各县建立三级教师培训基地，增大教师的培训量和扩大培训密度。 2、引导高校毕业生去农村中小学任教。每年各县市要拿出一定的编制新进一部分年轻教师特别是学科紧缺的教师，逐步改善教师队伍结构。 3、组织大学与城市中学的青年教师在一定时间内赴农村支教，并使之制度化。支教教师的工资与福利待遇均由原单位解决，工作地给予一定补助。这些教师支教期满后不存在找工作的问题，没有后顾之忧，比选拔应届毕业生支教更能全心全意投入农村教育。他们之中可能会有一部分人在农村。 4、采取切实措施解决农村教师生活中一些最紧迫的问题，尤其是住房危险问题，这种状况不仅令身处其中的教师有巨大的挫折感，而且会使更多本想去农村一试身手的年轻人望而生畏。农村中学教师的住房问题应引起特别关注。

    （三）寄宿制学校理想环境建设。1、对于寄宿制学校保育教师的配备，卫生、餐厨、床铺等配套设施的要求，均应建立合理的标准。 2、寄宿制学校建设要与开展勤工俭学结合起来，乡政府和村委会要协调解决寄宿制学校的蔬菜基地，学校进行适度的种植与养殖，改善学生生活条件，减轻学校与学生家长的负担。 3、小学住宿学生年龄普遍偏小，学生自理能力和自我保护能力都很弱，不少偏远学校缺乏女教师管理和监护住宿女生。有关主管部门要加强寄宿制学校的常规管理，建立住宿学校一日常规，提高学校的安全、卫生保障系数。

    总结：目前我市农村地区教育现状的落后，主要原因还是教育体制配套不完善，相关部门的落实与监管力度还不够，部分偏远山区甚至存在教育乱象，例如滥收费、公款私用等等。因此政府相关部门引以深思，完善教育体制，深化教育改革，加大力度提升农村教育质量水平，给农村孩子一个更美好的明天。