百色市政协委员周求实——关于推进教育均衡发展 办好人民满意教育的建议

    近年来，百色市教育事业蓬勃发展，形势喜人。但是也应看到，随着人民群众对优质教育资源需求的不断增长，教育均衡发展的任务仍很艰巨，尤其是城乡教育均衡发展问题更显重要。

    百色市教育资源分布不均衡的现象较为明显。一方面是城乡教师资源配置差异显著，城市“大班额”与农村“空巢”现象并存。由于绩效评价机制不完善，教师交流管理机制不完善，农村学校教师队伍封闭性老化，有经验的老教师留不住，年轻教师招不进来，城乡师资素质也存在显著差异。另一方面，是城乡学校办学条件差异显著。农村学校规模偏小，按学生人数拨付的教育经费使得学校经费总量不足，加之教育投入的城乡差异导致校舍、教学实验仪器设备等配备存在城乡差异。

    十八大报告中明确指出：“大力促进教育公平，合理配置教育资源，重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜”。贯彻落实党的十八大会议精神，如何保证受教育者的权利和机会均等，促使区域间、城乡间、学校间教育资源配置均衡，主要提出以下几点建议：

    一、加大投入，改善办学条件，为义务教育均衡发展奠定良好的基础

    一是确保教育经费“三个增长”：即保证教育财政拨款的逐步增长、保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长。二是努力提高预算内基建投资用于教育的比重，要及时、足额配套资金，确保各类项目顺利实施。三是应根据各地区经济发展的不同情况，加大财政对农村教育投资的比例，特别是加大对农村学校资金的投入。可建立专项基金和优先向薄弱学校拨款制度，将财政经费向薄弱学校倾斜。这是均衡工作的物质基础，也是提高农村学校质量，引导学生回流的有力举措。

    二、创新管理，提高师资水平，为义务教育均衡发展有利条件

    师资力量均衡是最根本均衡。一方面要完善教师补充机制，每年定期招聘一定数量的教师，以保持教师队伍数量的稳定和结构的优化。第二是探索并健全教师交流机制，加大对教师资源的调配力度，推动校长、教师在城乡之间、学校之间合理流动。鼓励优秀教师到农村学校和城镇薄弱学校任教。第三是加大中小学教师特别是农村教师的培训力度，促进教师专业水平和综合素质的提高，实现城乡教师师资水平的均衡化。

    三、推进教育教学改革，提高教学质量，为义务教育均衡发展增添动力

    质量均衡是义务教育均衡发展的核心。一是改革考试评价制度，全面推进素质教育，让每一名学生都能得到全面发展。二是全面规范中小学校办学行为。同时取消重点班、实验班，均衡配置教师，面向全体学生施教。三是整合教育资源，以乡镇为中心，撤并一些规模较小的农村中小学校，把撤并学校资产用于合并后的学校或乡镇中小学校，集中教育资源，推动乡镇教育发展。四是进一步提高教育教学管理水平，不断深化课堂改革，切实减轻学生过重的课业负担，全面提高教育教学质量。

    四、完善政策体系，为义务教育均衡发展提供保障

    义务教育均衡发展是一个长期而复杂的系统工程，必须建立长效机制。要打破校际和城乡之间的分割，形成城乡和地区义务教育共同发展机制。要建立健全相关政策和法规，特别是针对农村经济发展比较落后、人员居住比较分散、学校规模较小、难以吸引优质人才等现状，需出台一些鼓励性政策法规，促进农村教育均衡发展。