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百色市政协主席周炳群对新常态下人民政协履行职能的思考
百色市政协主席周炳群对新常态下人民政协履行职能的思考
——学习习近平总书记“3•4”讲话的体会
一、深刻领会习近平总书记“3•4”讲话的精神实质及现实意义
笔者认为，人民政协要贯彻好习总书记的这一讲话精神，发挥政协职能作用优势，推进履职能力提高，首先必须深刻领会其丰富的精神实质和对现实工作的指导意义。
（一）习近平总书记“3•4”讲话的精神实质
1.建言建在需要时，即建急需之言，围绕急需解决的问题建言。我国还处于社会主义初级阶段，仍是世界上最大的发展中国家，发展仍是解决中国一切问题的关键。只有紧紧抓住和用好当前这一重要战略机遇期，全面深化改革，不断解放和发展社会生产力，才能推动各项事业全面发展，更好地改善和保障人民群众生活。在这特殊的历史背景和新的形势下，要求人民政协在履行政治协商职能，开展民主协商工作时，要进一步准确把握政协的性质定位，紧扣改革发展的中心工作，聚焦全面深化改革各项工作，进一步凝聚发展共识；要充分发挥政协代表性强、联系面广、包容性大的优势，聚焦推动科学发展中的重大问题和群众最为关切的实际问题，不断深入调查研究，开展好政协的民主协商工作；要围绕国家重大问题的解决上、当前改革发展的关键期多出实招、谋良策。
2.议政议到点子上，即议肯綮之政，聚焦寻求破解的方法议政。新时期，人民政协要聚焦当前关系国家和民族的前途命运，关系人民群众根本利益等重大、关键问题履职尽责；主动作为，积极对国家政治、经济、文化和社会生活中的重要问题、要害问题等开展调查研究，积极磋商；为寻求推动党委政府在破解重大问题、关键要害问题上多提意见建议，探索新的途径，试行新的方法。
3.监督监在关键处，即监要害之督，坚持紧要的关口开展监督。民主监督是人民政协的主要职能之一，也是我国社会主义监督体系的重要组成部分。这就要求政协不仅在对国家宪法、法律、法规和规章的实施情况，对党和国家重大方针政策和地方党委、政府重大决策部署的贯彻执行情况等公务活动开展民主监督、提出批评意见；还要求人民政协要学会选择紧要的关口开展监督，即要做到监要害之督、关键之督。也就是说，特别要注重对党委和政府重要工作和事关人民群众的根本利益等方面开展民主监督，提出批评意见。
（二）习近平总书记“3•4”讲话的现实意义
1.对政协提高建言的时效性作出新的要求。时效性是指信息仅在一定时间段内对决策具有价值的属性，决策的时效性很大程度上制约着决策的客观效果。政协建言的时效性就是政协在不同时期、不同形势下的意见建议所能发挥的优势作用时间节点、期限。习总书记要求政协要聚焦重大问题、关键问题建急需之言，其实就是对政协提高建言的时效性提出了新的要求，有利于促进政协履职能力的提高，围绕推进“四个全面”战略布局、加快实现“两个建成”目标提出治本之策。
2.为促进政协议政的针对性指明履职方向。政协议政的针对性就是要议肯綮之政，解燃眉之急。习近平总书记在新的形势下提出的这一要求，为各级政协围绕当前改革发展稳定重大问题，助推实现“两个建成”目标积极履行职能进一步指明了方向。
3.给找准政协监督的精准性提供新的思路。政协监督的精准性就是要把握好不同时期、不同形势下政协履行民主监督的重点、范围等，不断提高民主监督的实效和作用。习近平总书记对政协提出要监要害之督、关键之督，为政协履行民主监督职能，使监督做到既精又准提供了新的思路和方法，极大促进了政协民主监督职能作用的发挥。
二、积极探索新常态政协履行职能的新路径
按照习总书记的讲话要求，结合百色市当前经济社会发展实际，笔者认为，百色市政协应重点围绕以下三个方面积极履职，不断推动政协事业向前发展。
（一）要积极围绕当前国民经济和社会发展急需解决的问题建言
当前，人民政协应当坚持“党委想什么，政协就议什么；政府做什么，政协就帮什么；人民群众关心的热点难点是什么，政协就如实反映什么”工作原则，理清打造百色市政协“合力政协、智力政协、活力政协、给力政协”工作思路，牢牢把握团结和民主两大主题，积极开展各项履职工作，为百色老区经济社会发展建言献计。
1.主动为编制“十三五”规划建言献策。百色市政协要在党委的领导下，聚焦全面深化改革开展调查研究，凝聚改革发展共识，推动百色市规划体制改革；积极推进民主协商向基层延伸，广泛征求意见建议，为协助做好“十三五”规划编制工作凝聚群策群力，使百色市“十三五”规划更加适应老区建设要求，更加符合老区发展规律，更能反映老区人民意愿。
2.积极为如何实施《左右江革命老区振兴规划》（以下简称《规划》）建言献策。百色市政协要紧紧围绕当前《规划》和《左右江革命老区重大工程建设三年行动计划实施方案》建设项目推进情况，深入调查研究，及时、如实向国家、自治区反映项目建设推动实施过程中存在的问题和困难。并提出解决问题和困难的意见建议，协助党委政府加快搭建发展平台，推进项目顺利实施；尽快将百色打造成产业集聚、经济繁荣的“活力老区”;打造成天蓝山青水净的“美丽老区”;打造成人民安居乐业的“幸福老区”;打造成全国旅游文化示范的“文化老区”。
（二）要主动为百色参与协调推进“四个全面”战略布局献计出力
党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，提出并形成了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的“四个全面”战略布局。百色市政协作为市委领导下的地方多党合作和政治协商重要机构，需充分发挥社会主义协商民主机制，主动参与协调推进“四个全面”的战略布局，为百色老区经济社会各项建设献计献策。
1.聚焦百色全面建成小康社会和深化改革的重大问题献计出力。今年3月5日，李克强总理在全国人大会议上作政府工作报告时讲到：我国经济发展进入新常态，正处在爬坡过坎的关口，体制机制弊端和结构性矛盾是“拦路虎”，不深化改革和调整经济结构，就难以实现平稳健康发展。如同整个国家形势一样，百色市经济社会发展也正面临前所未有的困难和挑战，逐步显现出了市场价格下滑、支柱产业受挫、财政增长困难、融资难度加大等多重困难叠加的复杂形势。因此，百色市政协要坚持围绕经济建设中心工作，全面推进深化改革发展，积极为关系百色全面建成小康社会和深化改革的重大问题广泛开展调研，积极开展多方协商，广泛征求意见建议，为老区经济建设和改革发展提出能解决实际问题的举措。如百色市政协要继续围绕改革发展稳定大局，扎实开展“千千助推”（即千名委员联系千家企业助推发展）等活动，深入企业走访调研，了解企业的生产困难情况，协调帮助企业投（融）资、落实补偿款和奖励扶持资金，助推企业转型升级等方面工作。
2.努力为寻求破解百色全面依法治市和从严治党关键问题议政建言。笔者认为，当前，百色市政协要围绕制约百色依法治市的深入实施、全面从严治党等关键问题广泛开展调查研究，积极协商议政，运用好政协的话语权和影响力。一要围绕百色依法治市开展调研，积极完善民主监督的组织领导、权益保障、知情反馈、沟通协调等机制；继续强化立法协商程序，扩大市民有序政治参与，促进党委政府民主决策更加科学，推动社会主义民主法治建设；围绕市委《关于全面推进百色法治建设的实施意见》的精神要求，积极为百色依法治理提供有价值的思路、建议。二要结合当前“三严三实”专题教育活动，围绕干部不严不实的关键问题、共性问题等开展民主监督，积极提出批评意见，助推百色全面从严治党取得好的成效。
（三）要努力为提升百色民主监督的实效性主动作为
百色市政协要充分把握政协民主监督的特点，切实发挥优势，才能做到民主监督监在关键处、紧要处。
1.找准监督议题，突出监督的关键处。政协民主监督领域广泛、内容丰富，涉及政治、经济、文化、社会和生态文明建设等方面。在具体的监督实践中，要明确监督的关键点，找准监督议题，精准发力，才能彰显民主监督价值作用。在选择议题时，要把当前百色党政所需、群众所盼、社会所议、政协所能作为选题原则，把经济社会发展重大问题作为选题关键，坚持与党政主要领导沟通交流，坚持深入基层一线了解社情民意，坚持充分听取社会各界意见，综合各方面情况确定监督议题，切实提高民主监督实效。
2.用够现有监督形式，拓展监督新渠道。监督形式是政协民主监督的实现路径，选用好监督形式才能增强监督的针对性和实效性。一是用好用足用活现有形式。要切实发挥会议协商监督、专项集体民主监督、民主评议监督等常规监督形式的作用，寓民主监督于协商议政活动之中，形成建议推动落实;寓民主监督于经常性工作之中，增加监督广度与深度。二是要积极探索新形式。在民主监督的实践中，要结合新形势、新任务、新要求，不断探索民主监督的实现形式，如积极与其他监督形式开展联合监督;将司法机关和政府部门特邀监督员改为由政协组织委派监督员等。□周炳群
