百色市工商业联合会：加快百色沿边开发开放

    百色市地处西南内陆的出海通道和边境地区，那坡、靖西县两与越南有360公里的边境接壤线，占中越陆地边界线的1/5。目前，相比较沿海地区的全方位多层次多角度开发开放，我市沿边的开发开放仍处于严重滞后状况。沿边开发开放模式停留在初级的边民互市和边境口岸模式。全市虽有3个口岸，但只有18个边民互市点和边境集市贸易市场。其中：国家一类口岸2个，即靖西龙邦口岸和那坡平孟口岸（已建成尚未验收）；二类口岸1个，即靖西岳圩口岸；边民互市贸易点7个（即那坡县的平孟、百南、那布3个，靖西县的龙邦、岳圩、新兴、孟麻4个）；还有12个边境集贸市场（即那坡县的平孟、念井、百南、百省、百都5个和靖西县的湖润、新兴、岳圩、龙邦、安宁、吞盘、孟麻7个）。据统计，2013年全市边境小额贸易进出口总额29001.65万美元，同比增长18.05%，占全市外贸进出口总额的48.67%，占全区边境小额贸易进出口额的2.53%，没有发挥到1/5边境线的应有作用，拖了全区沿边开发开放的后腿。

    造成我市沿边开发开放落后原因：一是因地缘政治的敏感性，沿边开发开放的长远发展十分需要两国政治关系稳定作为保障；二是跨合区和边合区运作的复杂性，涉及国家层面的、省级层面的、市县和县县层面及部门间的管理层面，无形中都增加了协调的难度；三是自贸区建设的抵消性。随着中国—东盟自由贸易区的建设，中国与东盟10国或更多国家间将逐渐实现零关税，因此，在整个自由贸易区之中再设立边合区，可以突破的政策空间有限，保税等政策效应将被零关税抵消；四是试验区管理体制机制不明确、难以形成发展合力；五是规划定位不清晰、难以形成明确的发展思路；六是市本级扶持政策滞后、难以推动开发开放，主要是百色沿边现有政策主要引用国务院及自治区出台的扩大沿边开放、扶贫开发、西部大开发、兴边富民、支持民族地区发展等一系列政策，百色市本级沿边开发开放政策尚在拟定当中。

    根据习近平总书记提出的加快实施“一带一路”自贸区发展战略，为适应经济全球化新趋势的客观要求，我市应全面深化改革、构建开放型新经济主体，在这方面我们不能当旁观者，而是要做跟随者、参与者、引领者，培育自己新的经济主体，增强经济发展能力。因此，建议：

    一、加快推进沿边开发开放及建设进度。百色因地缘政治和自我发展能力问题，造成沿边开发开放政策滞后于经济社会发展，在短期内要建设自贸区和跨境经济合作区是难以实现的。因此，要按照边贸区建设要求，有选择、创造性地推进百色沿边金融综合改革试验区、边境经济合作区和综合保税区等“先行先试”，推进沿边开发开放试验区建设，培育发展新的经济主体，才能促进跨境经济合作区及自贸区申报成功。

    二、用足用活用好国家政策，并尽快出台地方扶持政策。要以盘活政策为重点，用好、用活、用足有关政策资源，争取国家和自治区政策、项目、资金的支持。主要政策有：《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》《国务院关于加快沿边地区开发开放的若干意见》，经国务院同意、中国人民银行等11个部门联合印发的《云南省 广西壮族自治区建设沿边金融综合改革试验区总体方案》及西部大开发、振兴革命老区、扶贫开发、兴边富民、支持民族地区发展的政策等。同时，尽快出台本市地扶持政策。为吸引更多的民间资本和外资，作为沿边开发开放试验区的政策应是更开放、更有深度的政策，凡是政策和法律没有明文禁止的领域，一律向民间资本和外资开放，并不断扩大开放的力度、深度和广度。建议百色市可在四个方面进行“先行先试”，即：一是对百色市经济社会发展有重大影响、对西部地区有重要示范作用的体制创新和制度设计进行先行先试；二是对西部地区与东盟国家经济合作的重要事项先行先试；三是对有利于扩大开放使命和实现人员、资金、交易、投资、运输便利化的重要政策先行先试；四是对推进东部地区产业转移与加强东盟合作的先行先试。

    三、加快科学规划与定位。按照“规划先行”的原则，科学定位、充分论证，形成蓝图规划。要尽快编制《百色市沿边开发开放总体规划》、《百色市边境经济合作区总体规划》和各专项规划。建议：一要将边合区规划全面融入区域经济合作。二要按“一带两中心多园”模式进行规划。“一带”即德保——靖西——那坡沿边经济带；“两中心”即靖西、那坡县划入边合区核心区，而德保县、田阳县作为边合区的空间发展区和产业拓展区；“多园”就是在边合区内因地制宜布局不同的产业园区，如中越产业园区、出口加工区和保税物流中心等。三要创新规划管理体制。推动边合区范围内的城市总体规划、土地利用规划、产业发展规划和城市电子信息互联网配套建设规划的“四规合一”。

    四、力争在沿边金融综合改革试验方面取得新突破。2013年11月20日，经国务院同意，中国人民银行等11个部委印发的《云南省 广西壮族自治区建设沿边金融综合改革试验区总体方案》将全面提升两省区对外开放和贸易投资便利化水平，推动沿边大开放实现新突破，无形中为百色“自下而上”的变革创造一次重大的机遇，因此，我市应抓住难逢的机遇，乘势而上，闯开沿边开发开放的突破口，为打造跨境经济合作区和自贸区创造条件。

    五、加大沿边地区基础设施建设。主要是通关口岸及公路、铁路等基础设施建设，打通通往国门的“最后一公里”，同时要加强村镇基础设施配套建设，提高边境地区的承载能力。加强口岸信息化建设、提高口岸通关能力。

    六、加强沿边地区人文交流和生态环境保护。一要加快与越南的人文交流，打造百色对越南合作的软实力。二要加强边疆地区生态环境保护，推进生态乡村建设，让边疆的山更绿、天更蓝、水更清，营造美丽、和谐的家居环境。