民盟百色市委员会：组建市林业集团

    百色市虽然森林资源丰富，林地面积大、自然条件优越，林木生长快，适宜大力发展商品林基地，木材生产和储备增长的潜力巨大。但由于我市长期以来对林业及林产业发展投入不足，缺乏引进高端技术生产企业的机制，缺乏强优龙头企业带动，大多以低水平、小规模经营为主，产业化进程缓慢。林业生产处于“小、散、差”状况，林业资源优势未能充分转化为产业优势和经济优势。“小”是指种植规模小、林产加工企业小。“散”是指没有很好实施统一的发展规划，各自为战。“差”是指林种结构差、林业产业链短经济效益差。

    为改变林业生产“小、散、差”状况，我市有必要借鉴发达地区经验，加强引进和培育有实力的龙头企业来带动全市林业的发展，尤其是通过组建林业集团公司，实施“集团化、专业化、多元化”发展战略，促进我市林业向“大资源、大产业、大市场”转变。按“基地集约化，加工园区化，企业规模化，产品终端化，经营国际化”的高要求，走以营林为基础，以林产加工为龙头，以项目为载体的产业发展道路，打造林板、林纸、林油、林化产业、高端生活用具的成品市场。逐步把百色打造成广西的林业强市，实现我市林业跨越发展。

    固此，对组建百色林业集团提出如下建议：

    一是建好现代林业产业发展示范区，为组建林业集团创造条件。一是努力推进林业产业化的进程，积极发展木竹加工业。我市要进一步加强现有林业产业园的建设，争取全市每年采伐的林木留在本市进行深加工，通过做大做强林业产业来激活林业投资的动力，以林业第二产业来带动第一产业的发展。我市应学习贵港市的先进经验，虽然贵港市林业资源少，但近年来林产加工发展很快，每年我市都有不少木材流到贵港市。二是抓好林产基地的建设。以林产加工为龙头，大力发展林浆纸一体化、林板一体化、林工贸一体化等综合项目，充分利用农村林权制度改革成果，通过林权担保抵押来解决农民发展林业融资贷款难题。以“四个百万亩工程”建设为抓手，突出抓好以速生林、名贵优珍贵乡土树种为主的林木基地，以油茶、八角、核桃为主的油料基地的建设。进一步优化区域布局和林种树种结构，提高森林经营水平，增加林农收入，建设高效林业。

    二是解决国有林场的困难和问题，为组建林业集团创造条件。要整合国有林场来组建林业集团，首先要解决好国有林场目前的困难和问题。一是政府要大力扶持国有林场，在管护好公益林的前提下，扶持国有林场商品林基地建设和林产加工业的发展，努力改变国有林场产业结构不合理的状况。二是结合国有林场管理体制改革，妥善处理好林场人员分流就业、社会养老、债务处理等问题，维护国有林场稳定大局。三是处理好国有林场林地被侵占的问题，以及为国有林场办理林权证。

    三是组建林业集团应采取“积极稳妥，循序渐进，分步实施”策略。第一步是松散型合作阶段。即先由百色市百林林场以林木资产注册成立百色林业开发投资有限公司，以该公司为母公司，发起组建百色林业集团框架。第二步是集团公司主导半紧密合作阶段。即集团产权结构和管理关系相对规范的阶段，集团逐步建起林产加工产业，逐步培育和扩展比较雄厚的企业为核心带动产业聚集，各个结盟林场负责发展基地提供林产加工原料。第三步是集团公司主导的紧密合作阶段。即建成国有独资林业集团公司，集团拥有独立的产权，实行国有资产授权经营，与国有林场完全分离，形成集团自主经营、自负盈亏带动林业产业发展的龙头企业集团。（民盟百色市委员会）