百色市政协教科文卫体委员会：加快百色中心城区基础教育发展

    近年来，随着百色市经济社会迅速发展，百色中心城区面积不断扩张，外来人口不断增加，使得基础教育承载力不足的问题凸显，城区基础教育建设需要持续不断地加以推进。面对新形势、新任务，百色市委、市政府和右江区委、区政府高度重视百色中心城区基础教育发展，坚持把优先发展教育作为中心城区基础工程、民生工程来抓，采取了一系列重大举措，加大经费投入，加强学校建设，优化资源配置，中心城区办学条件显著改善，基础教育资源不足、“上学难”等群众关心的热点难点问题不断得到缓解。尽管如此，目前百色中心城区基础教育仍然存在不少问题和困难。主要有以下四个方面：

    一是教育资源建设滞后，教育供需矛盾突出。首先是中心城区中小学大班额现象普遍存在。按国家有关规定，小学的生均校园占地面积应不低于20平方米，其中生均校舍建筑面积应不低于8.16平方米；初中的生均校园占地面积应不低于25平方米，其中生均校舍建筑面积应不低于13.56平方米。而我市中心城区现有的中小学校占地面积不足，小学的生均校园占地面积只有10.92平方米，其中生均校舍建筑面积为5.89平方米；初中的生均校园占地面积只有15.24平方米，其中生均校舍建筑面积为5.08平方米。另据统计，2014年秋季学期，我市中心城区小学平均班额为54.8人，比规定原则上小学班额不得超过45人，超出了9.8人；初中平均班额为71.9人，比规定原则上初中班额不得超过50人，均超出了21.9人。更为严重的是，有一些中学班级人数多达80人。据测算，要使我市中心城区小学的班额达到要求，需增加63个班，即需新办2个学校；要使中心城区初中的班额达到要求，需新增56个班，即需新办2个学校。其次，城区人口增长对基础教育资源有更多需求。近年来，我市中心城区各类学校接收越来越多从农村或外地的学生，使得本来就比较有限的基础资源日渐紧张。在这一过程中，各级政府虽然投资新建和改扩建了一些学校，我市基础教育资源得到较多扩充，但是却没能完全满足城市人口增长和城市扩大扩容的需要。目前，我市中心城区义务教育阶段现有在校生28164人，其中具有本地常住户口学生人数19361人，农民工和外来人口子女入学人数8803人，农民工和外来人口子女入学人数占义务教育阶段在校生的31.3%，而且逐年增加。其三，教育资源建设没有跟上城市发展。据不完全统计，近年来我市中心城区己建成的住宅小区22个、占地面积81.26万平方米，在建的住宅小区40个、占地面积298.5万平方米，待建的住宅小区约92个、占地面积约135.08万平方米。但是，在中心城区发展规划制定和面积不断拓展的过程中，规划和预留教育用地不足、学校建设滞后等问题及其不良影响也日益凸显。

    二是教育资源配置不均，教育公平有待落实。“入好的小学初中难、入公立幼儿园更难”，这种情况近年来在我市尤其是中心城区日趋严重。我市义务教育阶段学校招生，由于优质教育资源配置不均以及部分家长学生盲目崇拜“名校”，因此出现资源优质学校报读人数爆满，而一些条件或所处位置稍差的学校报读数较少的现象。2014年秋季招生，百色市实验小学计划招生6个班270人，实际招生8个班459人；百色市五中计划招生7个班350人，实际招生9个班797人；百色市第一幼儿园计划招生4个班120名，报名人数达300多人，实际招生170人。招生数量与入园、入校需求之间的矛盾比较突出。

    三是办学经费投入不足，高级中学债务较多。一段时期以来，国家对教育的投入政策重点在于义务教育阶段，对高中阶段教育的投入尚需加强。在这种客观形势下，百色市中心城区多数高中学校为了加强建设，特别是为了创建示范性普通高中，只得通过不同渠道筹集办学经费。截止2014年9月底，我市中心城区高中学校负债总额达1.4222亿。比如，百色学院附中2011年上划百色学院后，办学规模不断扩大，但学校办学规模没有重新核定，造成上级有关部门只能按2011年以前的办学规模下拨生均办公经费（710元/年.生），学校教育经费紧缺的问题非常突出。
四是学校教师编制偏紧，教学质量亟待提高。从有关统计资料来看，目前百色市中心城区各学校的教师队伍普遍是人数偏少且缺编、教师超负荷工作、教师结构不合理。比如就高级中学校来说，通用技术、音乐、美术、生物及社会实践指导等学科的教师紧缺或有人无编的现象比较严重，教师的结构不尽合理，从而制约了学校的改革和发展，影响了教育教学水平的提高。
为此，我们提出如下对策和建议：

    一、科学制定教育用地的规划并严格进行实施

    1.做好中心城区教育用地的规划。《广西壮族自治区人民政府关于进一步保障教育用地的意见》（桂政发〔2014〕9号）规定：“各级人民政府要根据当地《中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》、适龄人口及城镇化进程情况，以及国家的建设标准，结合当地国民经济和社会发展规划、城乡规划等相关规划组织教育、规划、国土资源等部门编制教育用地专项规划，明确各级各类教育项目布局，研究制定与城镇化进程同步的、具有法律效力的各级各类教育(包括高等教育和职业教育)用地专项规划。要将教育用地专项规划纳入城镇总体规划，并在城镇控制性详细规划中严格落实。”因此，建议百色市人民政府和右江区人民政府注意指导城乡规划主管部门、国土资源部门在修编城市规划、土地利用规划时，将教育发展用地优先纳入城市总体规划，编制“百色市城区学校布局规划”和“百色市城区教育用地控制性详细规划”，明确每所新（扩）学校的用地地块、具体位置、占地面积、办学规模等，尽快完成每所学校的选址意见书和红线图，报经规工委、政府常务会等通过后，出台专门文件。

    2.严格规划实施和管理。《广西壮族自治区人民政府关于进一步保障教育用地的意见》要求：各级人民政府要“严格规划实施，确保教育用地落到实处”、“加强管理，严防现有教育用地流失”。因此，建议色市人民政府和右江区人民政府研究制定包括中心城区在内的“教育用地专项规划实施管理办法”，明确规划调整修改程序、调整修改材料要求及批准机关、监督检查、纠正违规、法律责任等内容；规范教育用地专项规划的调整修改；严格教育用地专项规划实施。同时，要切实加强现有存量教育用地管理，进一步梳理、解决目前包括中心城区在内的教育用地管理过程中存在的问题，确保教育用地资源不流失。

    二、结合城市发展加快中心城区学校建设力度

    1.抓好公办幼儿园新建和改扩建工作，大力支持民办幼儿园发展。一是加快市第一幼儿园龙景分园（逻索幼儿园）扩建项目和迎龙第二幼儿园新建项目，使之尽快完成并投入使用；加快市第二幼儿园危房改造工程项目，完善现有幼儿园基础设施建设。二是尽快落实龙景区第一幼儿园、龙景区第二幼儿园、迎龙第三幼儿园等建设用地，并尽快启动项目建设。增加公办幼儿园的数量，扩大学前教育办学规模，提升办园质量，逐步解决“入园难，入公办幼儿园更难”的问题。三是大力支持和鼓励民办幼儿园的建设，市人民政府和右江区人民政府应设立民办幼儿教育发展专项奖补资金，大力支持“普惠型”民办幼儿园发展，真正落实《民办教育促进法》的有关规定，使“普惠型”民办幼儿园的法人、教师、受教育者享受与公办幼儿园相同的“国民待遇”；把民办幼儿园建设用地纳入城乡建设规划，按照国家公益事业的规定享受优惠政策；强化民办幼儿园管理，进一步完善审批、检查、整改机制。

    2.抓好义务教育学校新建和改扩建工作，不断扩大办学规模。一是加快龙景初中（新五中）、迎龙小学（二期）、莲塘小学、特殊学校、百色市第十小学、六塘小学等项目建设进度；尽快启动迎龙第一初中、迎龙第二初中、龙景第二初中、百色体育中学、凤凰小学、迎龙第二小学等项目建设。通过新建一批小学、初中学校，不断扩大义务教育办学规模，完成五中、特殊学校、莲塘小学等学校搬迁和民族高中小学部、初中部剥离工作。二是建议把百色中学的高中部从百色中学剥离出来，避免“一流初中加三流高中混合办学体”的继续存在，把百色中学办成我市规模最大、质量最好、实力最强的示范性初中。三是随着城镇化进程的加快，农民工子女和外来务工人员子女到中心城区就读的人数越来越多，中心城区人口增长和城市扩容速度超过了学校的扩容速度，建议政府在中心城区建设、规划中，充分考虑这方面的因素，预留足够的教育用地，加大资金投入，加快中心城区义务教育阶段学校的建设力度，确保进城务工随迁子女能就近入学。四是加大改造各类薄弱学校的力度，加大资金投入，逐步改造扶持薄弱学校的基础设施建设；采取切实措施，安排一批年富力强、经验丰富的教师到薄弱学校任教；选派部分薄弱学校老师到等级学校挂职学习，挑选一批等级学校教师到薄弱学校任教锻炼；同时，调剂一批教学设备供薄弱学校使用，促进教学资源共享。通过不断扩大办学规模提高办学质量，满足中心城区日益增长的义务教育学生入学需求，真正为民办实事好事。

    三、加大支持力度使高中提高办学水平和质量

    1.加快新建项目和扩建项目建设力度。加快龙景高中（新百高）建设进度，早日整体搬迁，并将六中搬入百色高中旧址，实现优化教育资源目标；加快民族高中扩建项目建设进度，为民族高中创建示范性普通高中打好基础；在迎龙片区新建一所高中，尽快把百色中学的高中部从百色中学剥离出来。

    2.化解高中学校债务负担。一是加大地方财政投入力度；二是争取国家和自治区的支持，以弥补因地方财力紧缺而造成的投入不足，逐步化解高中学校债务负担。

    3.扩大优质普通高中教育资源。大力支持百色民族高中立项建设自治区示范性普通高中，争取于2015年通过自治区评估验收；继续支持和指导百色学院附属中学开展特色学校建设，把学校打造成全区有影响力的特色项目学校。

    四、加大经费投入增强基础教育可持续发展能力

    1.合理调剂专项资金。市本级资金要优先考虑中心城区的基础教育，市政府和右江区政府要按照统一规划，分级管理，分级投入的原则，解决不同学校在经费投入、资源配置、教师待遇上的差异。按照属地征收、当地使用的原则，合理使用好教育附加费、土地出让收益计提教育资金，促进中心城区基础教育均衡发展。

    2.出台新建小区配套学校办法。市政府要出台新建小区配套幼儿园、小学校建设和管理的实施办法，新建住宅应配建的中小学幼儿园必须与其他工程统一规划、统一建设和统一投入使用。新建小区开发商应根据开发建设的面积分担所属区域学校及幼儿园的建设资金，并全额用于基础教育投入，倡导社会办学新风尚。

    3.重视和加强民办学校管理。民办教育学校的存在是对中心城区教育资源不足的一种有益补充，解决了近千名农民工子女入学问题。但在办学中却遇到很多困难：如昂贵的场地租金，负担自聘教师工资，学校因临时租用场地而经常会面临搬迁等问题。按照《广西壮族自治区人民政府办公厅关于促进民办教育发展的意见》，通过落实相关政策，对民办学校扶持指导，规范办学行为，加强管理，提高办学水平，促进其与公办学校一同均衡发展。

    五、强化培训和引进建设一支高素质的教师队伍

    1.按新编制标准及时核定编制并足额使用编制。自治区编制部门已颁发了《广西壮族自治区中小学教职工编制标准实施办法（修订）》（桂编发〔2012〕5号）、《关于印发＜广茜壮族自治区幼儿园编制标准暂行办法＞的通知》（桂编发〔2012〕6号）、《广西壮族自治区特殊学校编制标准暂行办法》（桂编发〔2012〕7号），对各类基础教育学校教师编制做出了明确规定。建议市、区编制部门按照上述文件要求，以实有在校学生数为依据核定、落实百色中心城区各学校教师编制；对教师编制实行动态管理，坚持每3～5年核定编制一次，及时核定教的师编制给予足额补充教师，以便解决中心、城区基础教育教师总量不足结构失调问题。

    2.拓宽进人渠道。一是教师招聘工作在规范进人程序的情况下，扩大教育部门招聘教师自主权。二是适当放宽招聘资格条件，尤其对特殊教育专业教师，不要过多强调我市人事调配、“学历”的规定要求，应该根据学校需求实际情况而确定招聘资格条件。三是对优秀骨干教师调入，适当放宽调入条件，不受市人事调配“不能人为两地分居”的规定限制。

    3.推行公推直选校长的制度。引入竞争机制，对中心城区各学校推行公推直选校长制度，形成公开、透明的干部竞争机制，增强教育活力，建设一支高素质、高水平的校长队伍。

    4.加大中心城区教师培训的力度。依据《广西壮族自治区人民政府关于深入推进义务教育均衡发展的实施意见》（桂政发[2014]7号）精神，把教师培训经费敖财政预算，按照不低于当地教职工工资总额2%标准安排，并以政府名义制定出台包括百色中心城区在内的学校教师培训管理办法和激励机制，促进教师专业化成长、造就高水平教师队伍，以适应教育的动态拓展和日新月异，推动百色中心城区教育事业更快发展。