玉林市政协委员廖乘锋：整合资源，共建生态乡村，推进城乡一体化发展

    农业是国民经济的基础，中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富。农业基础稳固，农村和谐稳定，农民安居乐业，整个大局就有保障，各项工作都会比较主动。当前，自治区、玉林市对生态乡村活动都进行了部署，从清洁乡村活动转到生态乡村、宜居乡村、幸福乡村活动四个阶段。为此，我深入到北流市部份镇各村，就如何使我们北流的广大农村真正成为生态良好、环境优美、功能完善、特色鲜明、干净整洁、农民生活幸福的新型农村进行 了走访和调研。
　

    一、目前农村现状及存在问题

    近年来，玉林市按照统筹城乡发展的要求，通过开展“美丽广西·清洁乡村”建设活动，农村面貌发生了很大的变化：农村居住环境得到很大改善，农民生活质量不断提高，美丽乡村建设取得了新成就，这也得到了人民群众和社会各界的广泛支持与好评。但农村面貌离“清洁乡村、生态乡村、宜居乡村、幸福乡村”还有很大的差距，还有不少农村存在着房屋破旧、“空心村”严重、污水乱流、垃圾成堆、柴草乱堆、房屋乱建、禽畜乱跑等不良乱象；村民自建住房杂乱无章，居住地道路、通风、排水不畅通，以及教育、文化、医疗等社会服务设施不够完善等现象存在，这些都对村庄整治、美丽乡村建设有很大影响。

    二、问题形成的原因

    一是体制机制难协调，基层工作力量薄弱。宜居乡村、生态乡村作为一项系统的民生工程，涉及的职能部门较多，配套设施在安排上往往考虑本单位承受能力和关联项目的较为明显，整体规划的弹性和工程衔接比较松散，尚未形成统一领导、齐抓共管、互动共建的机制。扶贫、财政、交通、水利、住建、环保、卫生、发改等部门都有类似项目，各自为阵，没有形成合力，在实施中主动与美丽乡村建设结合的少，各干各的一小块； 二是生态乡村建设要求的要素不能有机整合。各镇普遍缺乏生态乡村规划设计人员，存在产业发展、村庄建设、公共事业等规划与实际脱接； 三是建设进展较缓慢。村民素质、收入不一，村庄居住差异大，投入资金不足，各镇推进较缓慢。

    三、整合资源，共建美丽生态乡村

    美丽乡村建设是一项庞大的系统工程，需要发挥群众主体作用、政府主导作用、政策引导作用、财政杠杆作用。需要充分调动农村基层组织的积极性，充分发动群众，加快推进美丽乡村建设。需要相关部门在实施村庄科学规划、农村环境提升、农村产业富民、公共服务完善、农村综合改革等项目上制定更加惠民的政策措施，把群众建设美丽生态乡村的迫切愿望化为具体行动，建议从以下几个方面入手：

    （一）强化认识，加强领导。建设生态乡村，认识是前提，领导是关键，群众是基础。一要强化组织领导、宣传引导、管理服务，形成共建共创共享美丽乡村的良好氛围。各级领导特别是乡村领导要做到靠前指挥，部门通力协作，上下联动。二要严格按照规范操作程序来指导具体工作，确保村和农户落实活动的主体责任，党员干部要充分发挥模范带头作用，以榜样的力量来推动此项工程的顺利开展，形成“全民参与、人人有责”的良好局面。

    （二）建全机制，加大投入。建设生态乡村投入是保证，资金投入要注重多元化，破解资金投入难题。采取财政投入、项目支持，群众分担、社会筹集和盘活资产相结合等多种形式和渠道，实现 “点、线、面”结合；充分利用住建、民政、农业、卫生、环保、扶贫、林业、水利等部门扶持政策，捆绑使用好各类专项资金，提高资金使用效益；向社会争取民间资金和捐助资金，组织群众积极投工投劳投料自己动手建设美丽家园，发挥好农民在生态乡村建设中的主体作用，实行以奖代补，以奖促治、调动群众投入的积极性。

    （三）强化宣传，倡导文明。建立文明的乡风是生态乡村的灵魂所在，提高农民的整体素质是生态乡村建设的一个关键环节。一要加强农村文化阵地建设。广泛开展思想道德、科技文化、法制教育、文明生活进农家活动，把健康文化建设融入到千家万户，让农民真正受到文化的熏陶，力求在全市农村形成学道德、讲文明、促发展的良好氛围；扭转那些与美丽乡村建设相悖的陋习。二要注重传统文化的继承与弘扬。要结合当地的自然条件和文化元素，通过发掘民间文化，找准切入点和着力点，巧妙把玉林的历史文化、地域文化和现代文化进行融合，形成处处有景观、村村有韵味的文化局面。三要开展“文明向我走来，我为美丽添彩 ”活动。倡导说文明话，行文明路，办文明事，做文明人。户户树新风，人人讲公德。加强宣传引导工作，扬文明行为新风。积极倡导健康文明的生活方式，扩大社会宣传，坚持深入群众宣传，充实宣传内容，以典型引导宣传，提高农民的主动性和积极性。要以除害防病为重点，深入开展健康教育活动，普及健康知识。

    （四）因地制宜，打造样板。建议选择部分产业发展潜力大、公共基础设施相对完善、区位优势明显、村风民风淳朴、辐射示范作用强、易于打造的乡村，通过整合资源进行重点提升打造，力争每年建成一大批美丽乡村的新样板，成为让其他农村群众看得见、摸得着，能参观、能学习的新典型。

    （五）整合资源，合理规划。 “美丽生态乡村”建设不是一朝一夕的事情，它是一个系统工程，需要长期建设，要实现山要青，水要绿，人要美，家要和，既要统一实施必要的项目，又要充分考虑各地经济实力，着眼当地资源，注重个性和特色，合理编制规划，又要注重统筹兼顾，坚持与交通、供水、垃圾污水处理等基础设施以及教育、文化、卫生等设施建设相统筹，实现基础设施和公共服务的合理布局，合理规划，分步组织实施，才能实现“美丽广西·生态乡村”。