民盟玉林市委会：妥善解决农民工的后顾之忧有序推进农民工市民化

    中共十八大和十八届三中全会提出，要“有序推进农民工转移人口市民化”。农民工融入城镇市民化，是关系我市城乡一体化稳定推进的根本问题，也是我市城镇化发展的重大难题,如农民工低工资、低福利、低保障的生存窘境难以突破；农民工参保难、居住难、子女入学难的问题难以解决……如果我们不妥善解决农民工的后顾之忧，不仅农民工的市民化不能有序推进，我市城乡一体化进程也会受到阻碍，今后的社会稳定也将受到严峻的考验。只有解决了农民工的后顾之忧，他们才能真正融入到城市中去，才能成为真正的城市新市民。
    我市农民工市民化发展过程中存在的问题主要有：

    一、农民工合法权益得不到有效保障。一是农民工社会保险参保率偏低。截止到2014年10月我市共有农民工310多万人，其中外出务工人员160多万人，但全市农民工参加社会保险的情况却不容乐观：农村养老保险、医疗保险、工伤保险、生育保险的参保人数分别为123万人、1.31万人、3.24万人、0.99万人，参保率不足86%。农民工参保率低下，意味着他们在到达退休年龄、遭遇疾病、因工致伤以及生育生产时无法享受应有的社会保障，基本权益无从保护。二是农民工劳动合同签订率有待进一步提升。截止到2014年10月，我市农民工的劳动合同签订率为88.98%,为了更好地维护农民工的合法权益,必须要提高农民工劳动合同的签订率。

    二、农民工享受的城镇公共服务水平较低。农民工的居住条件比较“恶劣”，住房问题有待解决；又如城镇公办义务教育学校容量不足,进城务工人员随迁子女教育问题仍未能真正解决等等。

    三、农民工的就业技能偏低。农民工接受技能培训比例偏低，造成就业技能或专业技能低，甚至是没有就业技能。

为了妥善解决农民工的后顾之忧，有序推进我市农民工市民化，我们提出如下建议：

    一、加快城乡一体化发展，合理安置农民工就业。实行城乡一体化就业政策，进城务工的农民与城镇居民在就业机会面前要人人平等，各行业和工种尤其是特殊行业和工种要求的技术资格、健康等条件，对农民工和城镇居民应一视同仁。以往的农业户口、外地户口，不应成为农民工进城就业的拦路虎。

    二、多管齐下，扩大农民工参保覆盖面。一是凡被用人单位录用的，各用人单位都必须为与之形成劳动关系的进城务工人员办理城镇职工养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等各项社会保险参保手续，按时足额缴纳各项社会保险费，履行代扣代缴职工个人缴费的义务。二是强化社保政策宣传工作，采取群众喜闻乐见的形式，下基层、到社区、走街道、进企业做好社保政策宣传工作。

    三、积极推动农民工平等享受城镇基本公共服务和在城镇落户。

    一是逐步改善居住条件，为农民工提供“住有所居”的保障。要充分利用好公租房政策。对于没有固定工作的农民工可提供廉租房或免费公寓来改善他们的居住条件。①要考虑在廉租房、经济适用房等保障性住房的分配上给予农民工与城镇低收入群体同等待遇，并制定出相应的住房救助方案。②扩大住房公积金制度覆盖面。把农民工纳入到住房公积金的覆盖范围之内，提供稳定的资金，保障其租房的基本能力。③施行以宅基地抵偿部分房价的政策。农民工将家乡的宅基地交给国家，以此作为交换，在务工城镇购买住房时将享受到免缴土地出让金的优惠。

    二是落实好农民工随迁子女平待受教育的权利。一方面营造良好环境。建议教育部门加强与公安机关、民政、妇联等部门的协作配合，加强社会治安管理，整治棚户区、城乡结合部及校园周边环境，为未成年人健康成长创造良好的社会环境，同时进一步健全完善社会治安防控体系，着力强化周边治安防控措施。另一方面实行政策倾斜，加大教育扶持力度。①实行政策倾斜，加大农村基础教育的投入。增加教育和投入比例，特别是要改善现有的教育基础设施，提高农村教育工作的政治待遇和经济待遇，让教育人才安心在农村工作，从而让农村的孩子受到良好的学习教育。②建立完善的小学-初中-高中的教学系统。广泛建立针对外来工子女的小学和初中，适量建设门槛适中的寄宿制高中和职高。此外，充分发挥社会各界力量办学的积极性，支持、鼓励发展民办教育。

    四、创新技能培训模式，增强培训实效。改革完善农民工培训管理机制，研究制定更加符合实际的农民工培训管理制度，需要从以下几点着手：①设置符合农民工特点的专业课程，增强培训针对性。②实行理论与实习一体化的教学方法，做到培训与就业的零距离衔接。③强化培训机构建设，科学先进地配备硬件设施设备。④以确保就业为目标，加强教学质量的管理考核。