玉林市政协委员李远华：进一步促进玉林市义务教育均衡发展

    近年来，我市始终把教育放在优先发展的战略地位，把发展教育事业置于经济社会发展中的突出位置，把义务教育均衡发展作为基础教育的发展战略，并以此指导基础教育发展的全过程，下大力气改造薄弱学校，推进中小学标准化建设，大力发展现代信息技术，加强师资队伍建设，深化升学制度改革，全面实施素质教育，到2013年我市已初步实现了县域义务教育均衡发展。
    但是，我们也清楚地看到，我市义务教育区域之间、城乡之间、学校之间在办学水平和教育质量上还存在明显差距，与人民群众接受公平而又良好教育的需求还不相适应，我市要在2015年全面实现县域义务教育均衡发展的任务还很重。为此，提出几点建议。
    一、大力宣传贯彻义务教育法和教育改革发展纲要，深化对推进义务教育均衡发展的认识
    教育事关国家富强、民族振兴。推进义务教育均衡发展是践行我们党立党为公、执政为民的迫切需要，是构建社会主义和谐社会的必然要求，是各级人民政府必须履行的政治责任。建议我市在继续宣传、贯彻、执行《义务教育法》的同时，积极主动地、大张旗鼓地、持之以恒地宣传、贯彻《国家中长期教育改革和发展纲要2010—2020年》，把思想认识统一到“推进义务教育均衡发展是义务教育改革发展的战略任务”上来，形成共识，凝聚力量，自我加压，协同努力，大力推进全市义务教育均衡发展，为办好人民满意的教育、推动教育事业新发展作出贡献。
    二、加强领导，制定法规，确保义务教育均衡发展高效有序进行
    义务教育的均衡发展，不仅仅只靠教育部门的运作，还需要靠财政、城建、卫生、编制、人力资源和社会保障等多方的支持和协作。因此，建议政府加强领导和协调，并出台关于义务教育均衡发展的一些地方性法规，对办学标准、校园规划、经费保障、投资比例、教育编制、资源配置以及工作目标和保障制度等做出法律规定，对责任主体方提出要求，明确责任，并建立相应的督导考核、问责制度，确保义务教育均衡发展高效有序地进行。
    三、进一步强化政府行为，促进义务教育学校合理布局和校园建设标准化
    一是增加政府教育投入，建立经费投入保障机制。二是制定政策，大力开展“校园标准化建设”，对义务教育学校的校园建设进行统一规划，一张图纸，一个标准，统一建设，让辖区内所有义务教育阶段的教师无论轮换交流到哪间学校，都有一种还在原校的感觉。三是对义务教育学校进行布局调整和薄弱校改造，优化教育资源。四是落实“两免一补”政策，加大向薄弱校倾斜的比例，保证薄弱校的生源数量。五是定期对援建薄弱校活动情况和援建薄弱校活动督导检查结果进行通报，促进活动质量的提高和责任的落实。
    四、加强队伍建设，优化师资结构，大力推进城乡教师队伍一体化建设
    （一）进一步加强教师职业理想和职业道德教育，培育和践行社会主义核心价值观，增强广大教师教书育人的责任感和使命感。
    （二）构建领导干部交流机制，努力实现城乡学校领导干部管理一体化。一是选派城区中小学中层以上干部和骨干教师到农村学校担任校长或中层干部，任职年限为三年。二是选拔农村中小学校中层以上干部到城内学校挂职学习锻炼，时间为三个月。    三是实行教育行政领导、教研员“蹲点包校”和“联系点”制度，加大对农村学校教育教学工作的指导力度，并帮助所联系学校解决办学中的实际问题。
    （三）常态化选派骨干教师下乡支教，努力实现城乡学校教师管理一体化。要从城乡学校实际出发，研究制定鼓励政策，不断建立完善城镇中小学及新聘用教师到农村任教制度，严格执行“城镇中小学教师晋升高级教师职务，应有在乡村中小学任教一年以上经历”的规定。同时，实行农村教师进城跟班培训制度，选派部分农村中小学教师到城内对口学校参加听课、评课、备课等教学活动，促进了自身水平的提升。
    （四）大力实施教师素质提高工程，努力实现城乡教师培训一体化。教育部门要不断探索城乡教师教育方式，构建起全市任课教师学历教育、集中培训、校本培训、学术交流“四位一体”的教师教育体系。在实际工作中，要按照“面向全员，突出骨干、倾斜农村”的工作思路，不断创新培训的形式、方法和内容，大力促进农村学校队伍建设。
　　五、完善义务教育管理机制，努力实现城乡学校教育水平一体化
一是举办优质学校“教学开放月”和农村学校“开放校”活动。组织中小学学科带头人、骨干教师以及优秀教师公开授课，每年确定两所优质学校全学科对全体教师开放，接受农村各中小学教师的学习观摩，交流研讨。每所优质学校都与1-2所农村学校结成帮扶对子，每年安排骨干教师到农村学校支教，逐步实现城乡学校教育水平一体化。二是建立健全管理机制。抓好教学过程监控，坚持工作重心下移，充分发挥教育行政部门对全市农村学校教育教学的检查、指导、监督、调控作用，教育局教研室每学期都要到各中小学校进行教学常规管理检查，并深入到村级小学；教研员每学期都到各学校进行课堂教学指导，教育局要求教研人员及相关管理人员做到“工作必到校、到校必听课、听课必交流”，把提高教育教学质量的“触角”延伸到全市农村每一所学校、每一个教师，每一个学生，每一个学科。
    六、不断完善评估机制，大力激活义务教育发展潜力
制定切实可行的监督办法，并要求义务教育责任人定期向县市级人大提交关于教育财政经费投入、管理和使用方面的专题报告，自觉接受监督，并交上级财政部门备案。把监督评价的结果作为对政府的政绩评估、表彰奖励或者追究行政责任的重要依据，督促政府依法落实农村义务教育经费投入、管理和使用方面的责任。加快教育政务公开步伐，建立教育经费信息发布制度，促进教育投入、管理等接受群众监督，努力激活义务教育均衡发展潜力。
    七、进一步完善义务教育学校就近入学制度
    （一）建议有条件的乡镇整合农村小学和初中的资源，组建“九年一贯制学校”，以确保农村义务教育阶段的完整性。
    （二）对于城区义务学校招生工作，建议改入学登记依据为“以适龄儿童、少年和法定监护人户籍登记地与实际居住地一致”；改革划片登记程序，先登记再划片，以适应人口流动加快、入学人数弹性增大的要求；改革登记报名办法，调整为“在小学毕业户籍所在地指定的登记点登记或在其户籍地就读的小学集中报名登记，参加小升初微机排位。”党委、政府和教育主管部门要把义务教育阶段公办学校学生就近入学率作为校际均衡监测评估的内容和奖惩学校的依据，对违反规定的学校给予相应处理并责令整改，对拒不整改的学校依法进行问责。