玉林民革玉林市委会：加快产权流转交易平台建设 稳妥推进农村土地集中流转

    近两年来，玉林市认真贯彻落实党的十八大精神和2013年中央一号文件精神，大力推进农村土地流转，着力培育新型农业经营主体，推动现代农业创新发展，深入创建现代农业示范市。截至2014年上半年，玉林市农村土地流转总面积121.8万亩，占农户家庭承包耕地总面积的46%，流转面积、流转比例在全区领先。通过土地流转，玉林市农业适度规模经营不断提升，土地使用效益有效提高，现代农业发展和特色农业基地建设进一步加快，最大限度地增加了农民收入。玉林市为广西推行农村土地承包经营权流转做成了典范，成为广西统筹城乡综合配套改革试点城市。

    在推进农村土地流转过程中，玉林市积极培育主导产业和流转主体，创造流转有效需求，初步呈现出农村土地向经营能力强、生产效率高的生产经营组织或生产经营者流转的现代农业发展态势。虽然取得了明显的成效，但是仍然存在土地流转操作不够规范、管理服务机制不够健全、土地流转信息不够畅通、群众对土地流转信心不足和理解不够等问题。为此，建议采取措施，稳妥推进农村土地集中流转，加快产权流转交易平台建设：

    一、建立健全农村土地承包与流转管理机构。各级党委、政府要统一思想，明确目标，建立健全农村土地流转机构，制订出切实可行的土地经营权流转办法。要高度重视农村土地集中流转工作，打造一支农村土地承包与流转管理队伍，有机构、有人员、有计划、有组织、有步骤地稳妥推进土地经营权集中流转。

    二、适时、适地、适度引导推进农村土地集中流转。首先，认真总结土地流转的典型模式，成功范例要进行推广，不足之处要加以改进。其二，加强宣传发动，使农民群众认识到实行土地经营权流转是利国利民的重要举措，提高农业生产组织化程度。积极引导农民群众正确处理好短期利益和长远利益关系，使之成为土地经营权流转的倡导者、参与者、实践者。其三，鼓励和引导土地向有技能特长、有资金实力、有经营能力的专业大户、经济能人和合作社集中，实现生产要素的合理配置。其四，各部门，特别是农业、水利、公路和测绘等部门，要充分发挥自己的职能和技术优势，在农村土地集中流转工作中发挥应有的作用。其五，出台相关政策文件，建立农村社会保障制度，解决农民后顾之忧，加大财政资金投入和信贷资金扶持，鼓励流转双方积极参加农村土地流转工作。此外，研究出台相关可操作性、规范性的政策文件、奖励办法，促进土地流转。

    三、坚持原则，稳步推进。一要坚持产权明晰原则，必须做好农村土地承包经营权的确权、登记、颁证工作。流转的土地，必须取得《农村土地承包经营权证》。这是确保农村土地承包关系长久不变的基础性工作，也是建立健全土地流转市场的前提。二要坚持“因地制宜，形式多样”原则。在流转方式上，根据本地发展水平和群众意愿，采取转包（转让）、租赁、股份合作、互换等形式流转土地；在流转价格上，可以通过招标经营等形式，由市场确定，也可以在坚持公平合理前提下，由双方协商或市场评估而定;在流转期限上，既可以长期流转，也可以季节性流转。但总体上不宜太短，最长不超过第二轮承包规定的剩余年限。三要坚持土地使用性质不变原则。坚持土地权属不变和土地农业生产用途不变，土地经营权受让方不得擅自将农业用地转为非农业用地，不得抛荒或掠夺性经营。

    四、依法、自愿、有偿、稳妥推进土地流转。一是土地流转必须依法进行。农户要流转土地承包经营权，必须持有《农村土地承包经营权证书》，流转年限不能超过原土地承包期内剩余的年限，不能借土地流转之名改变土地所有权和农业土地用途。要求流转期限在1年以上的应签订由广西壮族自治区农业厅、工商管理局联合监制的《广西土地流转合同》，应依法依规进行。二是必须坚持自愿、有偿的原则。在土地流转工作中，要走群众路线，充分发动群众，使群众自主、自愿、自觉地开展土地流转。在土地流转问题上，尊重土地主人——原土地承包者的意愿。土地流转，必须是有偿，土地流转租金、双方的权利和义务，要让流转双方充分协商，签订好书面合同。土地流转收益归承包方所有，任何组织和个人不得侵占、截留、扣缴。

    五、继续加强土地流转的规范管理。要结合本地实际制定“农村土地承包（流转）合同档案管理办法”。使各县市区、乡镇政府能按照“管理办法”对档案开展认真清理、移交、登记和归档工作，集中到乡镇政府统一管理，使档案管理更加完善和规范。

    六、加快构建市、县、乡、村四级服务网络体系。已成立的“玉林市农村土地流转服务中心”要进一步完善工作机制，充分发挥作用；加大县、乡、村土地流转服务中心（站）建设力度，建立信息平台，为土地流转提供全方位服务，形成一个完整的农村产权交易市场。