民进玉林市委会：进一步加强玉林市农村学校教师队伍建设

    近年来，在深化统筹城乡综合配套改革中，玉林市委、市政府出台了一系列措施，加大推进城乡教育均衡发展的力度，在优化资源方面，进行大胆创新，实施“三个集中”工程，即小学向行政村集中，初中向城镇集中，高中向县市城区集中。根据这一工程思路，全市共撤并806个校点、37所小学、30所初中，实现城乡学校科学布局，提高了办学效益，缩小了城乡之间的差距。在师资建设上，创新城乡教师定期交流机制，推动校长和教师在城乡之间、校际之间的合理流动；同时以农村教师为重点，实施城乡中小学教师素质提升行动计划，通过系统培训、专题教育、自我教育等形式，促进教师专业发展，从教师资源上推进了教育的均衡发展。同时通过实施教育帮扶工程，探索创新“名校+新校”、“名校+弱校”、“名校+农校” 办学模式，广泛开展优质学校帮扶薄弱学校活动，带动薄弱学校发展，落实城镇学校骨干教师到农村学校或薄弱学校顶岗上课和送教下乡，极大地促进了城乡教育均衡发展，提高了农村教师队伍整体素质。但受客观原因影响，农村教师队伍建设还存在着一些问题。

    一是农村学校缺编严重。近年来，随着计划生育政策效果的显现，城镇化的加快推进,以及外出务工农民的日益增多,农村小学的生源和办学规模进一步萎缩，班级规模本来就偏小，个别教学点还实行复式教学。如果按照现行教师编制标准，许多地方来看，确实存在不同程度的超编现象。但现实情况是，农村中小学教师普遍短缺，人均工作量大于城镇中小学。由于没有编制，加上条件艰苦，工作压力大，正式教师很难派进来。有的地方因为财力困难，即使农村教师编制有空缺也一直未补。

    二是工作负担较重，存在着厌倦情绪。农村学校教师在校期间每天工作8至9个小时，单纯从课时上看，农村学校教师的工作负担与城镇教师相比似乎差距不大，但是因为他们所在的学校规模小、教师少，跨年级、跨学科教学十分常见，导致他们备课、批改作业、课业辅导的负担要重得多，加上还要承担管理和照顾学生生活的工作，精神压力相当大，大多数农村学校教师都觉得这方面的责任和压力（尤其是保障校园以及学生安全的压力）远远重于教学，超负荷的工作和心理压力，在教师队伍中产生厌倦情绪。

    三是学科结构不合理。农村教师教非所学现象严重，部分学科专业教师奇缺，教非所学的情况普遍。总体来看，语文、数学等学科的教师数量过剩，体育、美术、音乐、物理、化学、生物、信息技术等学科教师十分缺乏。

    四是教师队伍呈现老龄化现象。受各方面条件制约，农村中青年教师尤其是骨干教师每年都有流失，出的多进的少，甚至只出不进，缺乏必要的新生力量，教师队伍得不到及时补充，导致农村教师队伍青黄不接，部分农村中小学教师队伍出现老龄化现象，工作量大，教学负担重，长期超负荷工作，加上进修机会少，信息不畅，知识得不到及时更新，导致他们很难适应深入推进素教育和实施新课改的要求，致使教学质量与教师健康都得不到保障。

    五是职称评定困难，缺乏行之有效的激励机制。由于受职称评定和聘用指标的严格限制，农村教师职评聘用指标比例较少，晋升机会不多，加上在奖励、津贴、晋职和评优等方面缺乏完善的激励机制，使部分农村教师感觉前途渺茫，工作热情不高。

    六是边远山区学校基础设施落后，留不住人才。部分农村学校基础设施落后，工作环境差，生活条件不好，交通资讯不便，生活环境与城区差距较大，留不住人才。如陆川县2013年新招聘的300名边远山区特岗教师，就有30多名未到学校报到或因条件艰苦而辞职。

    为进一步加强我市农村学校教师队伍建设，提出如下建议：

    1.积极探索农村教师编制管理办法。建议结合农村教育实际情况，实行农村中小学教职工编制动态管理，对专业教师短缺的薄弱学校实行“退一补一”的办法，及时补充专业教师，对结构性缺编矛盾突出、自然减员补充不能满足需要的地方实行“先补充再进编”的办法及时补充专业教师。要根据班额、生源情况核定农村中小学教职工编制。参照县镇学校编制标准合理确定农村学校教师基本编制，城乡学校可以互补余缺，规模较小的农村学校和教学点按班师比配备教师，寄宿生管理人员应纳入教职工编制，确保农村中小学师资的基本需求。

    2.减少教师招聘方面条件限制。建议降低农村教师的准入门槛，扩大农村教师队伍，减轻现有教师的负担。对自愿到农村学校工作的应届师范毕业生优先录用；在采用提供教师岗位与考生填报志愿相结合的方式的基础上，进一步完善向农村学校倾斜的相关优惠政策，吸引更多的师范院校毕业生到农村学校工作，对那些有志于教育事业的非师范类优秀毕业生和硕士学历以上的研究生，本着引进人才的目的破格录用。

    3.出台优惠政策配全各学科教师。出台各种优惠政策如破格晋升职称、提高工资待遇、优先评优等，引进农村学校所缺学科教师。同时鼓励现有教师学习其他专业，培养多种技能，以适应多学科、多岗位的教学。

    4.加快农村教师引进步伐，改善农村教师年龄结构。要通过选派大量师范毕业生到农村学校任教，逐步改善农村教师队伍老龄化现象。要进一步加大农村教师培训倾斜力度，为农村教师提供更多的培训机会，改善他们的知识结构、教学理念和创新意识，以适应素质教育和新课改的要求。同时将国培、区培名额中的一部分定向为偏远贫困农村学校使用，通过培训，提高农村教育水平。

    5.建立健全农村教师激励制度。建议设立乡村优秀教师奖，用于奖励在县城以下农村学校从教15年以上的优秀教师。对在农村学校教学、管理等方面做出显著成绩和突出贡献的优秀教师加大奖励力度。对终身在农村中小学任教的教师实行休假、就医和培训等方面的优惠政策。可实行农村教师职称评审倾斜政策，对在农村学校连续任教15年以上的教师，晋升职称时，以突出实际工作业绩为主，其他条件不宜作过高要求。

    6.加大财政投入，改善边远山村学校基础设施建设。要进一步加大边远山区学校的投入，改善山区学校的基础设施建设，为教师和学生提供一个比较舒适的学习和生活环境，同时适当提高边远地区教师的补贴，使山区学校留得住人才。