民革玉林市委会：进一步推进玉林市学前教育

     一、玉林学前教育的现状

     学前教育是重要的社会公益事业，办好学前教育，关系到广大儿童的健康成长，关系到千家万户的切身利益。近年来，我市各级政府和教育行政部门扎实推进学前教育三年行动计划，学前教育取得了长足的发展。目前，全市共有幼儿园2792所，其中，公办幼儿园1070所，民办幼儿园1672所，多元普惠性幼儿园91所；自治区级示范幼儿园8所、市级示范幼儿园17所、自治区示范性乡镇中心幼儿园6所；全市3—5岁幼儿286461人，学前三年毛入园率为63%，学前一年毛入园率为85%,居全区中等水平。但由于底子薄，投入不足，历史欠账过多，目前，我市的学前教育依然存在着资源短缺、师资匮乏、发展不平衡、质量不高、“入园难”、“入园贵”等突出问题。

     二、主要存在的问题

     1.经费投入严重不足。长期以来，由于国家没有把学前教育纳入义务教育的范畴，加上缺乏明晰的学前教育财政投入比例等量化指标，导致了各级政府一直以来都没有把学前教育经费纳入财政预算，财政对学前教育投入的方向多限于保障公办幼儿园在编教职工工资福利及个别不固定的专项经费，政府对民办幼儿园的扶持力度较低，这就造成了我市学前教育投入长期处于较低水平，远远无法满足学前教育发展需要。

     2.优质教育资源少。目前，全市公办幼儿园共1070所，仅占全市幼儿园总数的38.3%。公办幼儿园由于办学较规范，教学质量较高，在百姓中需求量大，但数量相对不足，一些家长挤破头也难将孩子弄进去。民办幼儿园按市场运作，好一点的太贵，差的又不敢送，供需关系的不平衡，导致了“入园难”愈演愈烈。

     3.幼儿园数量相对不足，分布不平衡。目前，我市学前教育资源分布十分不平衡，办园水平也参差不齐，多数的住宅小区仍未配套建设幼儿园，城市学前教育的供需矛盾普遍突出。目前，全市学前三年毛入园率为63%，学前一年毛入园率为85%，也就意味着还有相当的适龄儿童因幼儿园数量不足等原因而不能享受到平等的接受学前教育的机会。

     4.师资匮乏，整体素质不强。截至2013年底，全市共有幼儿教师13752人，其中，公办幼儿园教师核定编制数为1660人，实际在编教职工643人，缺编1017人。在公办幼儿园实际在编教职工643人中，学历合格且持有幼师资格证的仅420人。大多数民办幼儿园教职工配备严重不足，且多数教职工没有幼师资格证。他们多为合同制招用或临时聘用，园方多按不低于当地最低工资标准支付报酬，待遇比较低。

     5.安全隐患严重。由于受资金等多方面因素的影响，我市的许多幼儿园普遍存在着活动场地偏小、设施简陋、消防和安全制度缺失等问题。一些根本不具备办园条件的家庭作坊式的民办幼儿园依然存在，安全隐患较多。

     三、关于进一步推进我市学前教育的建议

     1.切实加强领导，强化政府责任。政府是发展学前教育的责任主体，各级政府要把大力发展学前教育作为建设社会主义和谐社会的重大民生工程，纳入政府工作重要议事日程，成立相应的学前教育改革发展工作领导小组，切实加强对学前教育改革发展工作的指导。

     2.建立学前教育预算制度，保证财政投入到位。各级政府要加大学前教育投入，将学前教育经费纳入财政预算并实现单列,每年在地方教育附加费和从土地出让收益计提教育资金中分别安排20%和2%比例用于学前教育，确保财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中所占的比例不低于7%，并将此指标纳入对各县（市、区）政府年度绩效考评体系中，确保财政资金投入到位。同时，要认真按照自治区规定的各级财政分担比例，落实上级专项补助资金中地方政府配套部分资金，以满足我市学前教育发展的需要。

     3. 大力办好公办幼儿园，扩大规模。公办幼儿园是政府为广大人民群众提供公益普惠性服务的主渠道，各级政府要切实抓好公办幼儿园布局规划和建设工作，原则上按照每个县（市、区）城区建设1-3所幼儿园、每个乡（镇）政府所在地建设1所公办中心幼儿园的要求，落实建设用地、资金，配备合格师资，配足配齐设施设备。支持各地充分利用中小学布局调整的富余资源和其他富余公共资源，优先举办公办幼儿园。

     4. 进一步发展多元普惠幼儿园。多元普惠幼儿园是我市学前教育的重要组成部分，各级教育行政部门要加大国家政策的宣传，积极鼓励和引导符合办学条件的民办幼儿园，为群众提供公益性、普惠性的学前教育服务。建立完善相应的激励机制,对多元普惠幼儿园的收费实行政府指导价管理，对办园水平较高、有特色的多元普惠幼儿园，其最高收费标准可适当高于公办幼儿园标准。

     5.多措并举，进一步增量提质。一是大力鼓励和支持示范幼儿园和经认证有实力的教育集团充分发挥自身优势，通过举办分园、承办新园、托管薄弱园、合作办园等形式，积极开展集团化办学，扩大优质教育资源；二是制订出台优惠政策，引入外地具有实力且具备相应资质的教育集团到我市开办连锁幼儿园。

     6.加强师资队伍建设，提高教师素质。一是严格实行持证上岗制度。凡新进幼儿园工作的教师，必须具有相应的学历条件和资格证书，对已经在职但尚未取得相应资格证书和学历的教师，要加强培训，限期取得；二是要认真落实教师待遇，稳定教师队伍；三是建立完善多元普惠幼儿园师资扶持制度，通过结对帮扶方式，由公办幼儿园定期选派管理人员和教师到多元普惠幼儿园挂职、任教，帮助普惠幼儿园规范管理，改善办园条件，提高幼儿园的整体管理水平和保教质量。四是实行自治区、市、县、幼儿园四级联动，推进全员培训，鼓励和支持公办幼儿园和多元普惠幼儿园的幼儿教师进行在职学历提升和参加各种学习培训活动。

     7.加强监管，规范办学行为。一是严格执行办学准入制度，坚决取缔无证办园等违纪行为；二是规范办学收费行为，加强财务管理，实行财务公开；三是实行部门联动，强化对幼儿园的安全监管，消除安全隐患。