民盟玉林市委会：解决义务教育学校大班额问题

    一、义务教育学校大班额现状

    按照国家有关标准，小学的平均班额为45人，中学为50人，但我市多数中小学校的班额远远超过这一标准。目前，我市出现大班额的学校从玉城中心向城郊结合部漫延。现在已经逐步进入了“特大班额”状态了。据统计，2013年，玉州区城区(包括城郊结合部)小学大班额（46—55人）达99%；超大班额（56—65人）达95.4%；特大班额（66人及以上）达63.4%，玉州区城区中小学大班额达94%；超大班额达88%；特大班额达57%。城区小学平均班额达66人，其中城西中心小学达78人,东环小学班额达70人。城区初中均班额达63人，最大班额人数达84人,其中九中班额达70人,城郊结合的苗园中学班额也达73人。

    二、大班额给学校教育发展带来的不利影响

    大班额问题严重影响学校的正常教育教学秩序和师生的身心健康，加大了学校管理难度，影响到人民群众对教育对政府的满意程度。主要表现在以下三个方面：

    一是影响学生健康成长。一些“大班额”班级的教室里，组与组之间仅有一尺宽的过道，前排桌椅挤在讲台下，与黑板不足一米的距离，最后一排的学生背靠后墙，学生人均学习生活空间狭小，教室内的二氧化碳含量、通风采光、视听效果等方面都不能达标。极有可能导致孩子头晕、头疼、记忆力下降、学习效率降低，学生近视眼越来越多，影响学生的身心健康。

    二是影响教学质量。“大班额”势必造成很多孩子被忽视：①学校的电脑、仪器等设备有限，很多学生得不到动手操作的机会；②课堂时间有限，学生得不到表达的机会；③教师精力有限，学生无法得到更多的面对面指导的机会；④课堂管理和教学进度难以协调，学生不懂的地方无法及时释疑、不正确的思想无法及时纠正、偏差的行为无法及时制止; ⑤一些实验课、活动课以及学生自主选择学习方式、教师创新教学方式的条件受到很大限制……所有这些都影响学生综合素质的培养，影响着新课程改革和综合评价改革的推进和成效。

    三是增加学校潜在安全隐患。班额过大，学校教学楼等设施的承载量无疑加重，学生在做课间操、上下楼梯、放学等环节上存在着安全隐患。为避免事故发生，有的学校做课间操时不得不分批进行。学生集体上下楼、进出校门必须安排教师疏导管理，对学校管理造成了较大压力。

    三、解决义务教育学校大班额的建议

    1、要尽快制定我市城区新建居住小区配套建设中小学校管理的有关办法，明确规定房地产开发商要根据所开发建筑面积承担小区配套学校建设任务或捐建学校，对达不到配建要求的，要由所在地人民政府根据区域人口、学校服务半径等因素统一规划和建设，但区域内的开发商或业主单位要缴纳相应的教育配套费。

    2、加大教育资金的投入，改善现有的办学条件、提高学校教学质量，推进义务教育学校的均衡发展。加大对玉林城区义务教育资金投入的力度。根据目前玉林城区规模较大的小学明显不足，城区新增小学不多的状况，对城区内布局合理、位置适宜、有扩展空间、校舍紧张的部分小学实施改扩建工程。同时对学校建设在工程立项、税费减免等方面给予优惠，为城区学校建设创造条件，使现有城区学校容量得到扩充，缓解燃眉之急。

    3、加大大班额治理工作力度。教育行政部门要充分了解城区学校大班额的现状，结合学校实际，制定出切实可行的治理措施。坚持免试就近入学的原则，按照规定学区实施公开招生，要避免“条子生”、“关系生”，加强资格审查，减少农村学生向城区的涌入量。加强学籍管理，严格控制学生留级，健全转学制度，加大学生流动的宏观调控力度，建立起一整套完善的制度，使招生、择校、转学工作规范有序。

    4、加强薄弱学校建设。加大对薄弱学校如玉林城区西就小学、新民小学、大新小学等的投入，改善薄弱学校办学条件整体办学水平，防止学校硬件、师资、学生等资源过度集中到少数学校，减少各小学软硬件之间的差距，调动薄弱学校办学的积极性，缩小城乡间、区域间、学校间的差距。

    5、鼓励引导发展民办教育。社会办学是公办教育的有益补充，是弥补政府公共财政不足，发展教育事业的有效方式。要制订出台优惠政策，规范社会办学审批程序，注重加强业务指导，鼓励支持社会力量在政府引导下规范办学、快速发展，最大限度地分担公办学校大班额压力。

    6、加强学校安全管理。因大班额压力短期无法缓解，城区各学校应积极探索大班额环境下的教学方法，组织和开展好课外活动。要进一步加强对学生的安全管理，深入排查并及时整改各类隐患和问题，尤其要高度重视并制定必要的安全防范措施。