玉林市政协委员黎南:发展我市的职业教育 培养高素质技能人才

    近年来我市中等职业教育取得长足发展，规模不断扩大。目前全市有中等职业学校21所，其中公办职校12所，民办职校9所，开设专业13类，在校学生约4万人。拥有国家级重点中职学校4所，自治区级重点中职学校4所，是广西拥有省级以上重点职校最多的地市，我市中等职业教育办学实力位居广西前茅。2014年市政府出台了《玉林市人民政府关于加快发展现代职业教育的意见》（玉政发[2014 ]18号文件）。将投入资金20亿元建设玉林市职教园区，组建6个职业教育集团，建成北部湾经济区、西江经济带职业教育基地，力争到2020年我市职校在校生规模达到9万人的目标。在满怀希望的同时，也看到我市的职业教育与发达地区的职业教育相比，还有很大差距，发展职业教育还面临许多困难和挑战。

    一、我市职业教育存在的问题

    （一）对职业教育的认识不足。一是定位不准，政府未将职业教育纳入主流教育体系，职业教育处于次要和弱势位置。二是社会对成材有偏见，轻视职业教育。三是部分企事业单位用人不切合实际，盲目重学历、讲文凭，造成了用人的高消费。

    （二）企业需求的技能型人才不多。许多职业学校在培养“实用适应型”人才方面跟不上企业发展的需求。

    （三）职业教育建设投入不足。这年来，我市对职业教育的投入虽然逐年增长，但是，与普通高中的投入相比，职业教育的投入是少得“可怜”，远远满足不了职业教育发展的需求。

    （四）管理体制不畅。目前，我市职业教育分属不同的部门管理，如职业高中由教育部门管理，中专学校和技工学校则由行业部门管理。

    （五）办学机制不活。部分学校办学机制僵化，未能很好体现“以服务为宗旨”的办学指导思想。

    （六）课程设置不合理。一些学校未能把握社会发展的脉搏，重理论教育，轻视实践抽作能力，教学内容陈旧，缺乏特色，教学与实践脱离、专业与就业脱节。

    （七）师资水平不高。专业教师不足，教师负担重 ，专业骨干教师特别是数控、汽修、电子信息、医护、畜牧、农技、养殖等专业的“双师型”教师紧缺，师资断层的现象严重。

    二、加快我市职业教育发展的建议

    职业教育需要改革与发展，做好职业教育这篇大文章，是实施科教兴市战略、促进经济和社会可持续发展和劳动就业的重要途径。为了实现教育强市，加快玉林教育事业的发展，特别是中等职业教育的发展。建议：

    （一）政府主导，政府决策，政府规划，科学定位。把职业教育发展纳入市和各区（县级市）经济和社会发展的总体规划，列入各级政府重要议事日程。并将各级政府、各部门落实“规划”的情况纳入目标考核范围。营造职业教育良好发展环境。

    （二）加强宣传教育，更新人才观念，达成共识。定期召开全市职业教育工作会议，进一步解放思想、统一认识。

    （三）调整结构，理顺关系，实行分类统一管理。一是加快中等职业学校布局调整与改革的进程。二是科学调整布局、优化专业结构。针对我市部分学校规模小、专业设置重复、资源配置不合理等状况，要从有利于教育资源的统筹规划、结构优化、扩大规模、提高效益出发，打破部门所有、条块分割、多头管理的现状，按照省制定的标准和要求，采取扩、并、撤、异地重建等措施，积极推进职业学校的重组。对占地面积、建筑面积不达标且没有扩建余地的学校，要予以撤并，原校区进行土地置换或改为短期培训机构。要力戒多校简单合并成一校多点（即一个校名多个校区），把布局调整形式化。三是建立职业教育联席会议制度。鉴于职业教育涉及面广、政策性强、管理难度大，我市应建立职业教育联席会议制度，由市政府分管领导召集，有关职能部门负责人定期召开会议，加强职业教育的领导和宏观调控，统筹协调解决职业教育方面的重要问题。四是推行管理体制改革，实行分类统一管理。为便于制定统一标准，实施规范管理，建议借鉴兄弟省市的做法，对具有学历教育性质的学校全部纳入教育部门统一管理；培训类性质的职教机构统归劳动部门管理；逐步推行教考分离，劳动部门负责中高等职业院校技能鉴定标准的制定、考核和发证；发挥行业部门优势，制定行业部门对相关学校实行对口合作办学政策。通过规范管理，改变目前名为共同管理，实是各自为政的管理现状。

    （四）加大职业教育的财政投入。根据政策城市教育费附加安排用于职业教育的比例不得低于３０％，用于支持职业学校改善办学条件。从根本上解决职业教育发展中急需解决的问题。

    （五）加强师资队伍建设，提升教师专业能力。师资队伍建设是职业教育内涵发展的关键点，是中职学校提升办学质量的“发动机”，虽然经过几年职业教育攻坚的发展，中职师资整体状况有所改善，但离发挥发动机的作用尚有很大的距离。政府要建立灵活机制、赋予学校一定的用人自主权，使学校教师“进得来、出得去”，由学校按程序向社会公开聘请专业技术人员和能工巧匠任教。不断增加启用“非实名编”，解决特殊人才的聘用。将中职教师到企业跟班学习真正落到实处，切实提高教师符合社会实际需求的专业技能。大力引进企业兼职人员来校任教。改变当前中职学校绩效分配模式，大力提高教师待遇，提高职业学校教师地位，增强教师职业幸福感。

    (六)  组建职业教育集团，探索校企合作办学新路子。依托优质的职业教育资源，以专业为纽带，与行业企业共同组建职教集团，加强校企合作、城乡合作、区域合作，促进职业教育与经济社会的紧密结合。建议由教育局与劳动人事部门等部门共同协商，实施就业准入和职业资格制度，督促企业积极与学校开展“产教结合、工教结合”的联办活动，真正大范围地实现“把学校建在车间，把车间建在学校”，闯出校企联办的繁荣局面。

    总之，大力发展玉林职业教育，我们必须从解决资金投入，校企合作，专业结构调整、师资队伍建设等等几个突出问题入手，全面推动职业教育随着经济发展方式转变“动”，跟着产业结构调整升级“走”，围绕企业人才需要“转”，适应社会和市场需求“变”，着力推进教育与产业、学校与企业，专业设置与职业岗位、课程教材与职业标准，教学过程与生产过程的深度对接与融合，最终达到切实提高中职人才培养质量的目的，推动我市经济又好又快发展。