九三学社玉林市委会：解决农村耕地丢荒问题

    玉林市是典型的人多地少地区。随着工业化、城镇化进程的不断推进，农村大量劳动力向城镇转移，加上种植成本上涨，农民种田积极性不高，导致农村许多耕地丢荒。从近年来调查了解的情况看，我市耕地丢荒已成普遍现象，且由零星到成片，由山区到城郊，由山冲田到门口田，丢荒面积一年比一年增加，有不断扩大的趋势。有部分山冲田已经全部停种，看上去一片荒芜，杂草丛生，有些已经丢荒多年。耕地丢荒有以下三个特点：一是自然条件差的地方耕地丢荒多，二是外出务工人员多的地方耕地丢荒多，三是经济发展落后的山区农村耕地丢荒多。究其原因主要是农村中、青、壮人员都已外出打工、经商或从事非农产业，农村劳动力缺少；其次是粮食价格上涨抵不上化肥、农药等农资产品价格和机耕费用的上涨，种田比较效益低；三是基础设施不完善，农业生产条件差，投入多产出少；四是土地流转机制尚未健全，闲置的耕地流转困难。五是企业盲目圈地，土地“征而未用”长年丢荒。
    农村耕地大量丢荒，不但造成我市粮食实际产量减少，还严重影响农业和农村经济的发展，影响农村社会的稳定，必须引起高度重视。建议：
    一、加强基础建设，改善生产条件。加强以水利为重点的农业基础设施建设，保证农业生产遇旱能灌，遇涝能排，增强农业抵御自然灾害的能力。大力推进农业小型机械化，推广先进适用农机具和农业新技术，改善生产条件，减轻劳动强度，提高劳动生产率。 
    二、加快土地流转，发展规模经营。加强土地流转管理和服务，建立健全县、乡、村三级土地流转中介服务机构，进行土地流转供求信息登记和发布、法律政策咨询、土地价格评估、土地托管、土地交易、合同签订、纠纷调处等服务。制订出台土地流转交易和管理办法，规范土地流转行为，减少土地流转纠纷，促进土地流转健康发展。制定优惠政策，吸引和扶持种田能手、养殖能手、专业大户和其它经营组织承包耕地发展规模经营或兴办家庭农场，优化生产要素组合，提高土地生产率。推行耕地股份制，将外出务工、无劳力耕种或不愿耕种的农户以村组为单位，将耕地连片集中入股，入股后的耕地由村组发包给种田能手耕种，发包租金根据入股耕地的面积和等级按股分红。对自然条件差的丢荒地可改造为经济林基地，低洼田、冷浸田，可开发为鱼池基地，再发包给种养专业户；对分散的丢荒地可通过与群众协商采用调换与转包的形式，尽可能集中连片，由村组统一整治后进行招标承包。
    三、发展乡镇企业，推进城乡一体。大力发展乡镇企业，特别是劳动密集型企业和第三产业，让农民在自家门口就能够就业。这样一来，农民可以就近打工，工农结合，农闲时打工，农忙时务农，不仅增加了收入，而且消除了耕地丢荒现象。加快推进城乡一体化，使农民变工人、变市民、变城里人，农民就可以把自家的耕地交给有能力的农民或组织搞规模经营，加速了农村土地集约化的发展。
    四、调整农业结构，发展特色产业。要因地制宜，把本地资源优势和市场需求结合起来，积极调整和优化农业产业结构，依托自身优势发展高产、优质、高效特色产业，打造一乡一业，一村一品的特色产业，提高土地的经济效益。
     此外，要大力推进农业产业化，提高农业组织化程度，建立“风险共担，利益互补”机制；加快发展农业保险，分散和转移农业风险，增强现代农业的抗风险能力，切实保护农民利益，调动农民种粮积极性。