玉林市政协驻北流市委员活动小组：加强村镇规划管理 助推生态新村建设

    长期以来，我市农村随着人口增长和人民生活条件改善，农民建房需求持续刚性增长。但是，由于我市农村经济基础薄弱、规划管理指导缺失等多种原因，导致农民建房无规可循或有规不循，存在着很大的随意性、分散性和多样性，乱搭乱盖的现象比较普遍，再加上乡村基础设施差，垃圾乱倒乱扔，往往是只见新房不见新村，影响了农村的人居卫生环境的改善。因此，加强乡村规划管理和技术指导，加大基础设施投入，是助推我市生态新村建设的一个迫在眉睫的问题。

    目前阻碍我市生态新村建设发展的主要原因有：农村规划滞后，规划与实施管理脱节；村级基础设施不配套，环境卫生差；镇村的规划、土地管理技术人员缺乏，管理基本处于无序状态市级对农民新村的建设资金、用地指标投入不足；建设项目土地呈批、审批手续复杂，办证难；乡村房屋缺乏特点，地方特色无法体现，建筑风格不成体系。

    为此建议：

    1、要科学规划农民新村建设。市委、市政府要将生态新村建设纳入全市工作的大盘子，实行统一规划，统一建设，统一管理，真正实现城乡规划管理一体化。

    2、结合“生态乡村”活动加快全市村级基础设施建设步伐。要结合我市开展“美丽玉林•生态乡村”活动，由市政府主导，加快建立完善生态乡村建设资金投入保障机制，全面形成切合实际的多元化投入机制，多渠道筹集基础设施建设资金，并逐年增加财政投入和技术扶持，推动生态新村建设。

    3、强化管理，为农民新村建设提供有力保障。一是市政府尽快出台农民新村规划建设管理办法，规范乡村建设秩序。按照先规划、后许可、再建设要求，政府管理部门依法加强管理，加强乡村建设规划许可管理工作，规范乡村建设行为；二是规划设计方案未通过市规划审批的农民新村不得办理《乡村建设规划许可证》批准建房手续。三是农民新村建设必须按照“统一规划、统一设计、统一建设、统一验收”的原则，集中成片建设农民新村。四是加强镇村规划、土地管理人员的队伍建设，财政加大对监管经费的投入，进一步招聘镇规划建设、土地管理协管员，使得监管工作有序开展。 

     4、多方筹措资金，加大投入，建立新村建设长效工作机制。一是政府通过生态乡村、扶贫、移民、危房改造、环境整治、产业发展等多个项目建设资金整合使用，打捆投入，每年集中实施一到两个新村建设；二是积极吸引民间资本参与新村建设，可以面向社会公开招标，鼓励并吸引社会资本以股份、合资、独资等方式参与建设。三是大力发展镇村经济，壮大镇级财政和村集体经济，在经济发展中筹集建设资金，逐步加大新村建设资金投入。

    5、精简用地项目办证审批手续。市委、政府要加强监管，合并和简化审批流程，缩短审批时间，提高工作实效，方便群众办证。市政务服务大厅对与群众、企业关系最密切、反映最强烈的证照项目，要推行“绿色通道”服务、容缺预审和一条龙联审制。

    6、推行我市农民新村建设试点。一是在我市推行一批集约化建设农民新村示范点，以点带面，按照“统一规划、统一设计、统一建设、统一验收”模式，有利于节约土地，便于配套设施，保证房屋建设质量，打造我市地方特色和建筑风貌的新农村。二是引入激励机制，激励农民主动参与新农村建设，对农民建房如果能按乡村规划建设，包括层高、立面等一次性建好，通过验收后，由政府参照“一事一议”做法，给予适当补助。