委员建言：加快农村寄宿制学校建设确保留守儿童健康成长

    近年来，随着城镇化进程的加快，更多的农民和城镇居民外出务工，使绝大多数外出务工人员的子女留在农村，留守儿童在学习、生活、心理健康和人身安全等方面容易出现问题。

    一、贵港市农村留守儿童的基本现状

    据调查显示，贵港市共有农村留守儿童270287人，占贵港市儿童总数的27.14%。
    贵港市农村留守儿童呈现的一个突出特点是量大面广，分布不均。贵港市农村留守儿童总人数达270287人，占本市儿童总数的27.14%，高于全国平均水（21.72%）。农村留守儿童在贵港市各乡镇都普遍存在，在农村学校留守儿童的比例比城郊学校高得多，民办学校农村留守儿童的比例比公办学校高得多，少数民族边远山区小学农村留守儿童的比例比其他小学高得多。

    二、主要问题

    通过调研分析，调研组发现，贵港市农村留守儿童存在几个比较突出的问题

    （一）疏于引导，学业欠佳。首先是家庭教育引导不到位。绝大多数农村留守儿童都是由祖辈监护，只管一日三餐，不管学习教育。其次是学校教育引导缺乏针对性。虽然国家提出素质教育已多年，但是受高考指挥棒以及师资力量等多方面因素影响，学校教育很大程度还是应试教育偏多，老师很少能顾及农村留守儿童的家庭生活特点和心理特点，开展有针对性的思想教育特别是心理疏导较少，农村留守儿童身心健康、品格养成以及学业成绩较一般学生要差。问卷调查统计数据显示，23.4%的农村留守儿童对学习兴趣不高， 11.3%的农村留守儿童经常不能完成作业，24.2%的农村留守儿童成绩一般，较差的达16.5%。

    （二）祖辈监护，监管缺位。75.8%的农村留守儿童长期由祖辈照顾。祖辈文化程度较低，初中以下文化程度的占89.4%，其中小学以下文化程度的占54%，文盲的占16.5%，且年纪大、综合素质低、忙于农活，对留守儿童的监管很不到位。问卷调查统计数据显示，监护人不能对农村留守儿童尽到思想教育和督促辅导学习责任的达79%，对农村留守儿童学习基本不管的达18.2%，对农村留守儿童迟到、旷课、逃学不闻不问的达7.9%，宽容庇护的达13.2%，对农村留守儿童看电视不加监管的达40.2%（农村留守儿童中，在家看电视每天2小时以上的农村留守儿童达46%）。

    （三）亲情缺失，心理缺陷。很多农村留守儿童与父母长期两地生活，不相见面，很少交流，对父母没有感情，有的甚至对父母没有什么印象，不认识父母。我市农村留守儿童父亲、母亲或者父母亲长期在广西区外打工的占68.7%（主要是在广东等经济发达地区），父母半年、一年或者多年才回来一次的80.2%。农村留守儿童缺少父母的关心关爱，缺乏亲情交流，久而久之，有的孩子就与家人产生了隔膜和陌生感，内心封闭、情感冷漠、甚至行为孤僻，出现性格上的缺陷和心理上的障碍。最令人担忧的还是农村留守儿童的心理健康问题，其次才是其人身安全问题。

    （四）权益受侵，行为偏差。调研发现，农村留守儿童权益受侵，比较突出的是女童受性侵。由于家庭教育监管引导不到位，学校教育相对比较滞后，社会不法分子乘虚而入等多方面因素影响，农村留守女童对性问题认识不足，不善于保护自己，受性侵的现象时有。港南区统计数据显示，农村留守未成年人犯罪约占未成年人犯罪人数的90%；港北区统计数据显示，港北区2012年以来，未成年社区服刑人员共有16人，这16人全部都是留守未成年人。

    （五）环境复杂，安全不保。农村留守儿童的生活环境主要在农村，生活环境比较复杂，河流、用电、交通、陡坡等都成为农村留守儿童生活的安全隐患。由于农村留守儿童自我防护意识和能力不强，监护人教育监管不到位，农村留守儿童面临的生活安全隐患风险要比一般儿童高得多。

    （六）关注度低，管理缺位。调研发现，目前，妇儿工委办公室（妇联）和教育部门比较关注农村留守儿童这个群体，建立了农村留守儿童档案，开展系列送温暖活动，教育部门探索开展了针对性的教育引导，但受教育体制机制以及教育资源匮乏影响，对农村留守儿童的关爱面是有限的，关注度也是较低的，关爱的力量是微小的。公检法司等部门关爱的重点是违法未成年留守儿童，其他部门针对性措施不强。大多相关部门对这个群体的关注度并不高。

    三、问题产生的主要原因

    （一）家庭方面。从教育子女的角度看，家庭、学校、社会对子女的教育缺一不可，子女缺少了家庭教育，所接受的实际上是一个残缺的教育。调查显示，80.2%的父母都在半年以上才能回家一次。父母对孩子的困惑、需求、交往、兴趣关注不够或者根本无法关注，容易产生孤僻、自卑等心理问题。

    从调查情况看，留守儿童家庭隔代教育占75.8%。由于祖辈与孙辈年龄相差一般都在50岁左右， 大多数监护人文化程度较低，有的监护人闲暇时看电视、打牌、到处闲逛闲聊，有的监护人从不与孩子交流，有的监护人在孩子犯错误时会采取体罚、训斥或置之不理。有的体弱多病无能力监护孩子，缺之教育引导，放任自流。

    （二）学校方面。乡村学校受办学条件、师资力量、教学理念的局限与制约，主要侧重在校时段的教学管理，针对留守儿童的需求提供课堂的教学，而课外的关心力不从心；监护人不能对农村留守儿童督促辅导学习，监护人管不了。致使学校教育和家庭教育脱节。

    （三）社会方面。目前，我市农村学校教学设施有限，学生放学后，无所事事，加上自理能力差，容易发生过极端事故，不但给家庭带来沉重的打击，同时也给社会带来了不和谐因素。

    四、解决农村留守儿童工作建议

    农村留守儿童问题是我国社会主义现代化建设中一个艰巨而紧迫的重大社会问题，目前，做好农村留守儿童工作刻不容缓。综合调研情况，我们提出以下对策建议：

    （一）加强领导。一是统一思想形成加强农村留守儿童工作的共识。各级党委政府要充分认识加强农村留守儿童工作的重要意义，积极把各级干部群众的思想统一到中央关于做好农村留守儿童工作的要求上来，努力形成各级各部门共同做好农村留守儿童工作的思想共识。二是建立健全加强农村留守儿童工作的组织领导体系。解决农村留守儿童问题，是各级党委政府义不容辞的职责。要尽快按中央的要求建立农村留守儿童工作机构，积极形成党委领导、政府主导，由教育局负责主办，由妇联协调，财政、公安、共青团、民政和文化等相关职能部门共同参与，扎实地在涉及教育教学、扶贫助困、公共卫生、法制宣传、预防犯罪、权益保护、文体科技、市场净化、环境整治、劳动用工、经费保障等诸多领域开展工作，逐步形成党委、政府统一领导，各职能部门各负其责，家庭、学校、社会密切配合的留守子女教育管理体系。三是科学制定农村留守儿童的工作规划。必须以科学发展观为指导，按照立足当前，着眼长远，突出重点，分步实施的原则，科学制定整体工作规划和具体实施方案，明确近期和中长期工作内容及目标，循序渐进，推动农村留守儿童问题的解决。四是认真推进农村留守儿童工作在基层得到落实。要发挥基层党组织和广大党员在推进农村留守流动儿童工作中的积极作用，把农村留守儿童工作成效作为考核基层工作的一项重要内容，加强督查，切实把农村留守儿童工作做得深入扎实。

    （二）加大投入。加快农村寄宿制学校建设。一是政府要加大对农村地区的教育投入，特别要对接收留守儿童较多的学校给予财政倾斜。二是建议各级政府加大教育投入，制订和实施相应的政策及措施，在劳动力人口输出集中的地区推进农村寄宿制学校建设，抓好 “农村寄宿制学校建设工程”，改善农村中小学的办学条件，不断完善基础设施，从根本上帮助农村学校走出当前所面临的困境。三是教育部门要与妇联、共青团、文化等向社会做好沟通，号召社会各界人士捐助资金，利用捐助资金创建“儿童这家”，或完善“少年儿童活动中心”设施，让放学后，留守儿童有地方玩。据调查，有40%以上的留守儿童监护人有这种需求，让留守儿童在集体关爱的环境中健康成长。

    （三）加强监管。教育部门要加强农村留守儿童安全管理，加强对留守儿童安全防范教育,学校应加强对留守儿童安全防范知识教育。对沾染恶习的留守儿童，重点加强法制教育，防止其走上违法犯罪道路,学校要把责任落实到教师，要定期检查教学中的不安全因素，排除各种安全隐患，留守儿童父母和监护人要负起责任。学校教师要联系其监护人，开展“替代家长”、“留守一帮一”等活动，对留守儿童较多的乡村，利用青少年儿童活动中心，引导帮助留守儿童找到更多的生活乐趣。

    （四）加强辅导。教育部门要组织心理教育专家和具有心理学知识的志愿者队伍，深入农村社区、学校，对留守儿童及其监护人进行心理知识教育和心理健康咨询活动。学校要加强留守儿童心理健康教育。二是加强心理健康辅导,针对农村留守儿童因亲情缺失导致的心理障碍，开展心理健康辅导。