贵港政协委员建议对重大建设项目引入第三方评估机制

    农工党贵港市委阳沐乎韧反映：随着我国经济的高速发展，一系列重大工程项目相继启动。这一方面将对我国经济社会的发展起到促进作用，另一方面也会随之而产生系列的经济和社会问题。一是因工程建设项目预算管理的漏洞可能带来的建设资金被贪污、挪用或使用不规范问题；二是建设涉及到土地征用、房屋拆迁、安置保障、生态环境等，存在引发社会不稳定的风险问题。

    《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中指出：要“健全依法决策机制”，加强对决策实施中的监督。

    为了贯彻落实党的十八届四中全会精神，为了加强对工程建设项目预算的管理，化解因工程建设引发的社会风险，针对过去对建设项目评估过程缺乏完整性和评估主体缺乏独立性以及社会对重大建设项目资金开支和建设质量的质疑等问题，我们建议：对重大建设项目引入第三方评估机制。这是一种必要而有效的外部制衡机制。重大建设项目是指投资为五千万元以上（含五千万元）的建设工程项目。

    所谓的“第三方”，一般是具有权威性和专业性的中间机构或组织，由他们制定一系列评价标准来对他们业内各组织进行评定，得出具有说服力的结果与报告。第三方是独立于“政府”的“非营利组织”的“第三方”。

    专业评估机构是对重大建设项目进行评估的评估主体，是评估工作中的人的因素。要对重大建设项目进行第三方评估，评估机构必须是具有社会组织性质的独立的第三方。评估机构由与政府部门和与业主没有利益关系的建筑、造价、财务以及相关领域专家、学者组成，保证论证的专业性和独立性。

    根据前述对第三方评估机构的要求规定，建议要培育发展各类专业评估机构；要建立第三方评估专家库，以备根据项目性质的不同而选用；要制定专家库管理办法，加强对评估机构及其工作的规范化管理。

    （一）以招投标方式聘用第三方评估人员

    要根据建设项目的性质，以招投标方式聘用第三方评估人员。政府要以购买服务方式支付第三方评估机构的评估费用。

    （二）第三方评估机构的评估范围

    1.参与立项的评估

    项目是否立项，要由第三方评估机构经过论证作出决定。第三方评估机构要对项目的必要性和可行性进行周密论证，并把论证结果向政府汇报和向社会公布。

    2.参与资金预算及使用过程的管理监督

    第三方评估机构参与项目资金预算，将合理的预算结果呈报政府，经政府审核后确定投资金额。当建设资金数额确定后投入建设中，第三方评估机构要对建设过程的开支进行审计，并向社会公布，并回答社会对资金使用问题的质疑。

    3.参与项目建设过程的监督和结果的验收

    第三方评估机构要对项目建设过程进行跟踪评价、监督，以保证建设质量。同时，要对项目建设结果进行验收，工程质量由第三方作出结论，资金管理（去向）由第三方向社会说明。

    为了提高评估工作的权威性，评估过程必须坚持客观、公正、科学、规范、透明的原则。对评估的全过程要向社会公布，同时，出具独立的社会影响分析评估报告。