梧州政协梁飞燕委员：加强我市气象灾害非工程防御工作的建议

    我市地处广西东部，北回归线横贯市区中部，属低纬度地区，丘陵地占总面积的80%以上，天气气候多变，暴雨、干旱、热带气旋、雷电、霜（冰）冻等气象灾害频发，洪涝灾害、地质灾害、森林火灾、酸雨等次生和衍生灾害严重。据统计，在各种自然灾害造成的损失中，气象灾害居自然灾害首位，比例高达70%，近十年来，我市的极端天气气候事件频繁发生，特别是因暴雨造成的2005年“6.23”特大洪水、2006年“6.8”地质灾害、2008年“6.15”洪涝灾害、2010年“6.15”地质灾害；因干旱造成2009年8月至2010年4月的秋冬春连旱；因强冷空气造成的2008年1月中旬到2月中旬低温冷害以及每年的台风等均对我市造成巨大的损失。为此，我市在加强灾害工程防御的同时，进一步加强气象灾害的非工程防御工作，切实做到工程防御和非工程防御并举并重，减灾防灾双赢。现提出几点建议：
    一、加强气象灾害风险论证评估
    一是加强气象灾害风险调查和隐患排查。气象、水利、水文、国土、民政、农业等有关部门按照职责分工开展我市气象灾害风险调查工作，全面掌握各类气象灾害风险分布情况，建立气象灾害风险数据库，分灾种编制气象灾害风险区划。要建立和完善气象灾害风险信息上报系统和制度，加强对气象灾害风险信息的综合分析、处理和应用。组织开展基础设施、建筑物等防御气象灾害的能力普查，编制承灾体脆弱性区划。
    二是建立气象灾害风险评估和气候可行性论证制度。建立我市重大工程建设的气象灾害风险评估制度，发改部门将气象灾害风险评估纳入工程建设项目审批的前置条件，确保在城乡规划编制和工程立项中充分考虑气象灾害的风险性，避免和减少气象灾害的影响。对我市城乡规划、国家重点建设工程、重大区域性经济开发项目和太阳能等气候资源开发利用项目，组织气候可行性论证，为经济社会发展布局和编制气象灾害防御方案、应急预案提供依据。
    三是加强气候变化影响评估。开展我市气候变化事实及演变规律的监测分析，加强气象灾害发生和发展规律研究，开展气候变化对极端气象灾害事件，以及对我市经济、社会、国防、能源、水资源、农业和粮食、生态环境等的影响评估和对策研究。
    二、提高气象灾害监测预警能力
    第一，提高气象灾害综合监测能力。提高我市地面和高空自动化观测水平，增加自动气象站的观测要素，加强雷达探测降水评估能力，建成由地基、空基等观测系统组成的气象灾害立体观测网，全面提高气象灾害的综合监测能力，实现对气象灾害，尤其是对重点区域主要气象灾害的全天候、高精度连续监测。
    第二，完善气象灾害信息共享网络。统筹发挥我市公共信息网络和专用信息网络基础设施的作用，充分利用已有的公共资源，建设和完善气象、水利、水文、国土、民政等相关部门间气象灾害信息实时快速交换网络和共享平台，实现气象灾害信息的高度共享。
    第三，提高气象灾害预报预警能力。完善气象灾害监测预警业务系统，提高预报精细度、预警时效和准确率，进一步提高我市气象灾害预报预警水平。完善气象灾害预警信息发布系统，并充分利用各类现代化媒体、通信工具和通信资源进行气象灾害预警信息发布，扩大预警信息公众覆盖面，及时向公众发布气象灾害预警信息。
    三、提高气象灾害应急能力
    （一）完善气象灾害应急体系。根据我市气象灾害特点及其风险区划，针对各类气象灾害，组织编制、完善县（市）、乡镇以及各部门的防御方案，明确气象灾害政府行政管理体制、各部门的防御职责和联动机制、气象灾害防御重点和防御措施等事项，完善气象灾害防御组织领导体系和应急救援组织体系，形成纵向到底、横向到边的气象灾害应急体系。
    （二）提高气象灾害防御能力。进一步健全我市“政府主导、部门联动、社会参与”的气象灾害防御机制，气象灾害防御应急各相关部门紧密协同联动，加强气象灾害防御信息跨部门共享。积极开展气象灾害防御工作培训，定期组织气象灾害防御应急演练，通过各种媒体、各种宣传活动广泛开展气象灾害防御知识的宣传，将气象灾害防御知识纳入文化、科技、卫生“三下乡”活动，全面提高全社会气象灾害防御意识和避险防灾、应急处置能力。
    （三）提高基层气象防灾减灾能力。充分发挥我市乡镇（街道办）、村屯（社区）在气象防灾减灾能力建设方面的基础作用，进一步完善气象信息服务站和气象信息员队伍建设，开展气象灾害应急准备认证工作，对基层气象防灾减灾基础设施进行评估，促进基层气象灾害应急准备规范化，切实增强基层居民气象防灾减灾意识和避灾自救技能。