珠江—西江经济带扬帆起航正当时

6月27日，市政协十一届常委会召开第十九次会议。会议围绕珠江—西江经济带即将上升为国家发展战略机遇进行专题协商，分别从重点产业、重大项目布局，西江黄金水道通航运输能力和江、铁、公多形式运输无缝衔接，城镇群建设，生态建设和环境保护，粤桂合作机制等方面提出建言献策，共同为处于经济带地理中心的梧州把脉发展。

创新管理机制 加快园区发展

关于粤桂合作特别试验区建设，市粤桂办副主任周雄认为，试验区体制机制有待建立、具体支持政策尚未出台、土地使用难以满足实际需求等问题突出。他呼吁两省区协调成立由两省区分管领导担任组长的试验区联合工作协调小组，负责战略合作重大事项的决策和协调。推动两省区政府尽快出台试验区建设实施方案、商定方案和扶持政策，成立两省区统一的试验区管委会，赋予其部分地级市经济管理权限。

如何最大限度的激活实验区经济，周雄建议在试验区开展“四区”建设。一是争取国家有关部门批准设立梧州综合保税区（加工贸易园区）；二是建设东西部金融合作试验区，打造国内首个跨区域金融创新区；三是建设连接东西部、面向港澳及东盟地区的生产性服务业发展示范区；四是建设中国—东盟环保技术和产业合作示范区，我市是广西唯一的国家循环经济示范城市，同时环境交易所已落户试验区，基础条件良好，竞争力强。

关于园区创新管理机制，市工信委副主任冯卓淳表示市工业园区（集中区）同样存在相同问题，建议深化园区管理制度改革，建立和完善园区管理机构，各个园区设立正式的园区管委会，明确管委会的职责。通过授权或委托的方式赋予园区管委会行使市、县级管理权限，对开发建设管理范围内的经济和社会事业发展实行统一领导、统一规划、统一管理。同时，为了加强服务入园企业，提高行政办事效率，授权派出机构行使管理权限。根据法律、法规不能授权或委托的管理权限，由相关行政主管部门在园区设立派出机构，相关行政主管部门要通过职能部门内部权限调整，将市、县级管理权限充分委托派出机构，安排带有编序号的行政审批印章，行使市、县级审批与管理职权，确保审批事项在园区内办结。

推动西江黄金水道升级

如何提升梧州水路交通条件，推动西江亿吨黄金水道发展，梧州市航道管理局副局长吴绪权分析说，目前，西江航运干线桂平二线3000t级船闸已投入使用，长洲水利枢纽三线、四线3000t级船闸即将建成，船闸通过能力将大幅提升，长洲船闸滞航情形将得到有效缓解，可以预见，长洲枢纽坝下航道通过能力不足的问题将日益凸显。随着珠江—西江经济带上升为国家战略，西江航运干线运输发展形势良好，船型日趋大型化，对航道条件提出更高要求。加快航道基本建设，已成为流域经济发展的迫切需要，建议积极推动上级政府相关部门加快贵港至肇庆3000t级航道工程建设进程，推动梧州云龙大桥以下5000t级航道工程可行性研究。

纵观梧州市这几年的快速发展，可以说很大程度上得益于交通条件的逐步改善。市委政策研究室科长杨登华认为，珠江—西江水运通道建设必然会成为珠江—西江经济带建设的重要内容之一，我市应该借此契机与即将建成的长洲水利枢纽三线、四线船闸匹配，加快我市港口、码头和集疏运通道的建设。

市交通局副局长赖彩东表示，目前我市拥有港口经营人46家，在建港口项目3个，但是没有一条进港铁路的建成，港口配套的道路很多都无法满足港口物流发展的要求，不同交通运输方式尚未形成有效衔。与此同时，由于港口经营投入大、回报期长，长期缺乏稳定的专项资金来源，导致港口码头设施建设滞后，提议要切实均衡水路运输在综合交通运输体系中的地位，多渠道呼吁国家在政策上必须给予优惠和倾斜，并给予一定的补贴，具体可参照农业部门的水稻补贴模式，在港口建设、船舶报废等方面给予补贴。

今年4月18日，南广高铁广西段正式开通运营，标志着梧州正式迈入高铁时代。梧州学院副教授朱良华认为，在探讨把梧州建设成西江黄金水道上向东开放的龙头城市的策略问题时，必须与梧州刚刚迈入高铁经济时代这一特定背景有机结合起来。“高铁经济与西江黄金水道经济共舞，两者优势互补，两者共振将产生巨大的经济效应”。

写好绿色生态文章

据国务院、自治区党委政府的定位——建设西江上游经济带龙头、成为梧玉贵区域一体化牵头城市。在经济发展的“快车道”上，不但要大力推动地方经济社会加快发展，而且要写好绿色生态这篇文章。

梧州的优势在生态，梧州的希望在生态。自治区政协理论研究会理事、市委党校副教授刘翠萍从《打造绿色走廊 建设生态西江》的角度阐述了生态文章的方向，“把生态建设与产业富民有机结合，实现生态建设产业化、产业发展生态化，生态建设与经济发展并驾齐驱。”实施传统产业的生态化改造，淘汰、改造落后的工艺和设备，发展生态农业、生态旅游，重点推广设施农业、循环农业、精准农业、休闲农业、有机农业等生态高效的生产模式。实施秸秆返田、配方施肥、生物防治、节水灌溉等低碳农作技术，促进西江流域生态农业的发展。拓展和延伸农业产业链条，如延长三黄鸡的养殖产业链，利用鸡粪制有机肥，供应种植业；利用鸡毛制多肽氨基酸，利用鸡肠提取胰蛋白酶，利用加工下脚料做鱼鳖饲料，在饲养与加工过程中实现资源的循环利用。

寻找经济发展与环保平衡点，市环保局副局长廖晗提出意见和建议，做好西江经济带生态建设和环境保护工作，应该大力推进流域产业布局规划环评工作，科学合理利用区域环境容量，启动市区饮用水水源取水点上移工程，科学规划和整合全市取水口，尽快启动城区内富民、北山、龙新水厂的迁建工程，落实新的饮水水源地保护工作，最大限度利用有限的岸线资源。加快推进及完善我市城市污水处理厂、各园区污水处理厂及纳污管网的建设进程，提高城市污水集中处理率，确保各入园企业废水得以统一处理，降低环境风险，保障我市范围内的水环境质量的安全。强力推进园区环境安全综合整治行动，对各已建园区存在的环境安全问题，制定针对性的综合整治方案，联合当地政府及相关部门对园区进行环境安全综合整治，降低环境风险。

声 音

覃振明（市政协常委、市政府副秘书长、办公室主任）：

发展经济更要保护环境。要严格执行环保标准，底线不容逾越，一、要切实保护各县（市、区）的公益林、水源林，要从严源头管理，不允许乱砍滥伐，严禁破坏生态、破坏环境行为。二、无论是园区还是粤桂合作特别试验区，都必须建好污水处理基础设施，不允许污水直排，避免污染江河水质，避免影响下游流域居民饮水安全有品质。三、要切实实施环境监测，监测部门要主动深入园区深入企业，推动企业各项指标的24小时动态监测，给企业扭紧环保这道“紧箍咒”；四、继续巩固“美丽梧州·清洁乡村”工作成效，将乡村清洁、田园清洁、水源清洁工作一抓到底，形成长效执行机制，常抓不懈。

练莲（市政协常委、九三学社梧州市委副主委兼秘书长）：

面对即将上升为国家发展战略的西江－珠江经济带建设机遇，梧州应加快创建国家级高新区的工作。一、要进一步理清高新区的发展思路。针对目前高新区主导产业辐射带动作用不明显，园区高新企业的数量偏少，具有影响力的高新技术产业创新集群尚未形成的问题，应加强全市统筹，围绕高新区确定的主导产业积极引进和培育高新技术企业，相关部门要鼓励、奖励并帮助符合条件的原有企业申报高新技术企业和申报专利，迅速提升我市高新企业数量和专利申报数量。二、加快我市国家级科技企业孵化器建设，设立科技企业孵化器发展专项资金，引导孵化器对专业技术平台的建设投入。三、创新思路，采取“一区多园、联动发展”的模式，策划以高新区为核心区，将粤桂合作特别试验区、梧州工业新城作为高新区的政策辐射区，并将梧州学院划入高新区范围，将以上区域统计数据统归高新区盘子，以提高高新区的经济和科技总量。

罗剑（市政协常委、市工商联主席）：

梧州作为珠江－西江经济带上具有特殊区域优势的上游节点城市，是桂东南地区较为集中的积极活动和商贸流通场所。物流业是生产性服务业，其所生产的经济效益及其对区域经济的拉动作用相当巨大。从目前来看，梧州已经具有发展现代物流业的区域优势、工业基础及政策机遇。

当前，广西对物流业的管理仍以分行业秩序管理为主，产业发展的配套扶持少，对物流业的产业整体发展布局及扶持配套政策方面也是指导下的较少，操作性的较少。梧州应借珠江-西江经济带的政策东风，参照深圳等地的成功做法，加快推动现代物流业发展。一是制定加快现代物流业发展的指导意见，明确梧州物流业发展的方向、重点和领域，合理整合和有效利用现代物流资源，避免重复建设；二是制定行业规范和服务标准，强化约束机制，保证现代物流业健康快速发展；三是制定发展现代物流业的扶持政策，从税收优惠、物流业专项扶持资金、信息化建设资金补助等方面引导、鼓励物流企业建立现代物流管理体系。

韦宁（市政协常委、民盟梧州市委主委）：

珠江－西江经济带即将上升为国家战略，意味着大批先进制造业企业即将落户梧州，企业的良性发展，除了金融环境、政府政策等之外，如何保证企业用工，吸引、留下有效人力资源也是关键一点，建议通过企校合作破解招工瓶颈。

企校合作有别于校企合作，是一种企业占据主导地位的方式，立足企业需求订单培训合符需求的员工，引导高职、高专、技术院校的学生到企业实习。

“现金流”是当下一个热词，它就像是潮汐：它来了又走，走了又来，是一种流动性的发展态势。同样的，人力资源库建设与其有共同点，企校合作可以提供实习周期为一年的人力资源群体。随着学生的毕业会出现正常流动，但是这只是人力资源的正常周转过程，大量的固定的毕业实习生可以形成一个人力缓冲期，不会影响企业固定的人力需要，从而为入园企业提供充足的人力资源。

覃汝胜（市政协常委、梧州工业园区管理委员会主任）：

粤桂合作试验区跨省而设，需要考虑以下内容，一是加快顶层设计，明确园区建设目标、定位、总体架构、重点工程、建设主体、实施策略、支持政策及保障措施等内容，推动两省协调机构的设立，突破管理体制障碍，创新管理体制，两省成立统一管委会，两省区产业规划要突出联动性，按照统一标准规划和实施；二是把市场因素放到最重要位置，设立粤桂合作投资公司，引入广东金融市场，搅活粤桂合作试验区的经济热潮。三是加强园区规划引导和产业论证，根据园区产业规划，按照园区产业发展方向，邀请优势产业专家学者论证、编制优势产业链上下游重点发展的项目目录，以目录招商，选择和引导关联企业落户园区。

陈莹杰（市政协常委、长洲区副区长）：

梧州市不锈钢制品产业园区是梧州市建设国家级“城市矿产”示范基地的重要组成部分，是吸引增量、聚集资本、发展民营经济的重要载体，近几年，规划、基建、融资、招商等工作稳步推进，园区呈现出较快发展态势，并启动了窝田集中区规划建设。目前，园区已有不锈钢企业16家（含下游企业3家），其中已建成投产15家，在建下游企业1家。但上游企业和下游企业存在着明显的数量差和产量差，上游企业基本都是生产钢坯，特殊工业用钢等其他市场细分还没有发展起来。此外，由于国家产业结构调整，对传统钢材制造企业带“有色眼镜”，经常被认定为高能耗、高污染、低效益的产业，在融资、授信方面受到国家政策约束和限制，导致园区在招商引资方面遇阻。建议从实际情况出发，对带有循环经济标签的工业园区重新考虑，出台相应政策和资金支持，引导不锈钢制品产业链集群。

李建华（市政协常委、市政协经济科技委员会主任）：

梧州是珠江-西江经济带的重要节点城市，粤桂合作实验区是实施珠江-西江经济带战略的重要载体和主要抓手，加快推进粤桂合作特别试验区建设，要在“特别”二字做文章，包括特别的理念、特别的机制、特别的政策、特别的权责。粤桂合作特别试验区建设离不开强有力的政策支持，应当加强与国家发改委的沟通和对接，紧密跟踪和衔接《珠江-西江经济带发展规划》，力求从国家层面赋予实验区更多的政策创新和支持，把更多涉及先行先试的优惠政策落实到位，如财税政策、金融政策、土地政策、产业政策等，含金量高的政策可以形成招商引资磁场效应，营造出有利于开放开发的政策环境，有利于实验区的发展。